2012年《政府工作报告》

——2012年2月26日在腾冲县第十五届人民代表大会第六次会议上

县长?杨正晓

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。

一、团结奋进，合力攻坚，2011年经济社会发展取得新成就

过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府紧紧依靠全县广大干部和各族群众，凝心聚力、抢抓机遇，迎难而上、锐意进取，经济社会持续快速发展。全年实现生产总值87.46亿元，增长16.1%，产业结构优化为24.9:35:40.1；财政总收入14.28亿元，一般预算收入9.26亿元，分别增长50.3%和40.9%；城镇居民人均可支配收入16097元，增长13%，农民人均纯收入5018元，增长24%；人口自然增长率为6.12‰；金融机构各项存款余额131.5亿元，贷款余额86亿元，分别增长21%和20.4%；20项重点工作和重点项目较好落实。圆满完成了年初人代会确定的目标任务。

（一）农村经济稳步发展

农业产业化步伐明显加快。实现农业产值35.9亿元，增长7.1%。粮食总产35.1万吨，增长8.1%，实现“八连增”；油菜籽总产4.2万吨，增长25.9%。新植核桃14万亩、红花油茶10万亩，特色经济林总规模达196.9万亩。烟叶结构进一步优化，种植烤烟15万亩，收购烟叶41万担，实现烟农收入3.84亿元、烟叶税7875万元。茶叶面积14.2万亩，实现产值4.57亿元、茶农收入2.24亿元。畜牧业发展势头良好，实现肉类总产9.3万吨、产值13.3亿元。蔬菜种植面积扩大到16万亩，实现产值2.4亿元，其中商品蔬菜3.5万亩，增长16%。

农村条件明显改善。对农村建设的投入进一步加大，涉农财政支出6亿元，增长45%。农业机械化水平达55.6%。水利化程度继续提高，“水利三百”工程收到实效，新增有效灌溉面积8100亩，解决了4.44万人口的饮水安全问题。实施“兴地睦边”等土地整治项目，新增耕地面积8884亩。完成中低产田地改造13.7万亩。界头生态烟叶示范区项目完成投资1.2亿元。整村推进、安居工程、易地搬迁等扶贫项目投入资金7251万元，解决了1.2万贫困人口的温饱问题。完成村庄规划1500个，推进新农村示范点35个，建设农家新居1135户、改造危房5000户。

农民收入明显增加。实现农村经济总收入40.53亿元，增长9%。各项强农惠农政策有效落实，兑付粮食、良种、退耕还林等补贴资金1.03亿元，家电、摩托车补贴3879万元，补偿新农合资金8008万元。政策性农业保险试点工作有序推进，水稻和油菜参保面积超过60%。农村合作经济组织发展到493个，实现产值18.6亿元，带动农民增收10.8亿元。

（二）工业经济持续壮大

新型工业化进程取得新进展。实现工业总产值57.2亿元，增长32.7%，对财政的贡献率达29%。规模以上企业实现产值37.2亿元，实现利税6亿元。非公经济实现工业产值55亿元，增长52%。矿电、建材、生物、旅游产品及煤化工五大主导产业实现产值56亿元，矿冶、木材、生物资源、煤化工、转口贸易、翡翠、火山石材七大加工基地规划建设稳步推进。经济开发区实现产值18亿元，完成税收2.2亿元，分别增长50.5%和96.4%。

重点项目建设取得新成效。腾钢200万吨钢铁生产线前期申报工作进展顺利；小独山120万吨铁综合选厂、腾越水泥厂日处理2500吨熟料水泥生产线等达产达效；古林年产21万立方米中高密度纤维板技改扩建、极边乌龙茶加工生产线建成试产；荷花、中和、固东、马站石材加工片区建成标准厂房10万平方米。“腾药”股改上市取得重大突破，引入北京中证万融医药投资集团协议投资3.5亿元。实施各级科技项目25个，授权专利13项。

（三）第三产业增势强劲

旅游产业持续升温。全年共接待游客440万人次，实现旅游总收入26亿元，分别增长15.8%和30.9%，其中，国外游客8.3万人次。世纪金源大饭店建成营业，荷花旅游小镇、“天下和顺”、云峰山国际温泉养生度假村、玛御谷温泉国际旅游度假区等加快推进，曲石生态旅游度假小镇加紧开展前期工作。和顺古镇保护管理局挂牌成立，古镇保护管理工作不断加强。旅游市场治理力度持续加大，翡翠行业和城市出租汽车有效规范。旅游宣传推介进一步加强，标准化建设取得新进步，服务水平和接待能力明显提高。腾冲机场旅客吞吐量51.8万人次，达到中型机场规模。

文化产业持续增效。实现文化产业增加值7.5亿元，增长23.9%。根雕、刺绣、皮影、木制工艺品等文化产品加快开发。翡翠加工培训成效明显，工艺水平持续提升，多人获国家级、省级玉雕大师称号，100余件优秀作品在省内外获得多项大奖，首次翡翠毛料公盘成功开盘。《梦幻腾冲》累计演出660场次，接待观众21万人次。成功举办第十二届火山热海文化旅游节暨第二届翡翠博览会。

商业、餐饮、通信、运输、金融等服务业市场活跃，实现增加值35亿元，增长13.4%。

（四）基础设施较快改善

抓住桥头堡建设等重大机遇，加快基础设施建设，实施项目175项，完成投资105亿元，增长30.5%。坚持外延拓展与内涵提升并重建设城镇，西山片区呈现新面貌，东山开发稳步推进，城区项目加快实施，启动了中和片区城镇规划编制工作；新建改建城市道路26公里，欢乐湖、文治广场建成开放；城镇面积发展到62.7平方公里，其中县城24平方公里，城镇化率33.8%，比上年提高5个百分点。腾陇、腾泸（县内段）、县城至热海三条二级公路建成通车，保腾高速、龙腾二级和古银杏园旅游风景区道路加快推进，完成中和至马站二级油路前期工作，实施农村公路通达工程162公里，内接外连公路网络基本形成。甘露寺水库扩建完成总投资的68%，大坡水库动工建设，小（一）型水库除险加固工程全部完成，小（二）型水库除险加固、小农水重点县等项目建设稳步推进。三岔河水库开工建设，槟榔江苏家河口、松山河口、腾龙桥二级、银栗园、甘蔗寨、银河等电站投产运营，全县装机容量总规模达78.2万千瓦；完成了一批重点电网及变电站建设，电力输送能力进一步提高。

（五）改革开放继续深化

新一轮县乡机构改革基本完成。6个乡撤乡设镇，撤县设市工作稳步推进。财政改革继续深化，乡镇财政预算管理方式改革有序开展。成立土地收购储备中心，土地资源配置调控能力明显增强。招商引资提速工程成效显著，成功引进雅居乐、洲际酒店集团等知名企业，全年签约项目18个，协议资金232.6亿元，实际到位县外国内资金52亿元，外资1821万美元。编制完成《桥头堡建设腾冲行动计划》，明确重点支撑项目178项。腾冲机场扩建和申报口岸机场、保山（蒲缥）至腾冲（猴桥）铁路建设项目列入国家“十二五”规划。猴桥口岸迁建工程加快实施，滇滩通道改造项目完成初步选址。外贸结构进一步优化，实现进出口总额11.5亿元，增长41.1%，其中：进口总额6.8亿元，增长19.8%；出口4.7亿元，增长90%。口岸货运总量达255万吨。

（六）社会建设全面加强

始终坚持以人为本、民生至上，全面加强社会事业建设，民生支出占财政总支出的75.7%。教育基础设施明显改善，新建校舍6.4万平方米，加固改造0.9万平方米；各级各类教育全面发展，高中阶段毛入学率66.6%，提高3.8个百分点。文体事业充满活力，滇西抗战纪念馆开工建设，18个乡镇综合文化站全部建成使用，221个行政村（社区）实现农家书屋全覆盖，广播、电视覆盖率分别提高到97%和95%。城乡医疗卫生设施和服务网络建设进一步加强，基本药物制度全面落实；新农合筹资标准提高到人均230元，参合率96.7%。疾病预防控制、食品药品安全、妇幼保健、人口计生和红十字会等工作有效加强。就业渠道不断拓宽，开发城镇就业岗位6293个，城镇新增就业4717人，转移农村劳动力12.5万人次，城镇登记失业率3.8%。医疗保险基本实现全覆盖，新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作顺利推进，参保率分别达89.6%和82.4%，获国家补助4000万元。启动了900套廉租房和700套公租房建设。城乡低收入人员应保尽保，发放低保金1.06亿元、城乡医疗救助1324万元。科学应对“5·31”、“6·20”、“8·09”三次地震，灾区恢复重建工作顺利实施。高度重视“米袋子”、“菜篮子”工程，新建蔬菜批发交易市场1个、生猪定点屠宰场13个。

（七）发展环境不断优化

积极开展生态县创建工作，制定出台了《城市饮用水源保护管理规定》。人工造林26.2万亩，改造中低产林10万亩。建成雨污管网100余公里，城市污水处理厂即将竣工，建制镇“两污”项目建设前期工作进展顺利。农村环境综合治理步伐加快，农业面源污染持续减少。耕地保护进一步加强，拆除违法建筑5.4万平方米。节能减排成效明显，单位生产总值综合能耗有效控制。社会管理及创新不断加强，评为全省“爱民固边模范县”及首批“文明县城”。第三轮禁毒防艾人民战争、“平安腾冲”创建活动、“六五”普法教育、“大调解”工作深入开展，安全生产、消防管理、扫黄打非、禁赌工作深入推进。民族、宗教、外事、统计、侨务、史志、档案、气象、双拥、国防动员等工作不断加强，工会、妇女、儿童、老龄、青少年、残疾人等事业成效显著。

（八）自身建设切实增强

认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，高度重视人大代表建议和政协提案办理工作，办复率、面商率均为100%，满意率为97%和97.5%。广泛听取各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士及社会各界人士意见和建议。审计、监察等部门和新闻媒体的监督职能进一步发挥，政务、村务、厂务公开工作深入推进，纠风治乱取得实效。行政审批事项清理规范工作持续开展，被列为全国依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务工作试点县，县人民政府政务服务中心和县公共资源交易中心加快建设，乡镇、村（社区）为民服务体系建设加快推进。政府工作效能持续提升，行政行为更加规范。

总结2011年的工作，我们深切体会到：不断实现腾冲经济社会发展新跨越，必须全面贯彻落实科学发展观，统筹推进“五个发展”。坚持加快发展，抓机遇增投资，以项目投资促进城乡面貌较快改变；坚持创新发展，抓亮点显特色，在先行先试中赢得发展主动权；坚持开放发展，抓招商扩开放，以招商引资激发社会活力；坚持绿色发展，抓生态谋长远，切实增强可持续发展能力；坚持和谐发展，抓统筹惠民生，全县人民共享改革发展成果。

各位代表！2011年是我县克服困难较好，获取支持较大，发展速度较快，群众得到实惠较多的一年。这些成绩的取得，凝聚着各级各部门干部职工的智慧、心血和汗水，是全县各族人民团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向所有关心、支持腾冲发展的社会各界人士，向驻腾解放军和武警部队官兵，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也深刻认识到，实现科学发展、和谐发展、跨越发展任务仍然艰巨，需要全县上下齐心攻克的困难仍然较多：产业结构不够合理，县域经济规模较小；基础设施相对滞后，城乡差距、南北差距明显；财政增收后劲不足，收支矛盾较为突出；企业生产成本攀升，融资难问题仍然存在；境外形势复杂，外经贸面临诸多不确定因素。为此，我们既要认真对待困难和矛盾，加强调查研究，加强创新突破，加强学习借鉴，千方百计破解发展难题；又要清醒判断形势，充分估计困难，做到未雨绸缪，超前应对，决不辜负全县各族人民的信任和重托。

二、奋力赶超，乘势跨越，全力做好2012年各项工作

今年是本届政府任期的最后一年，也是推进桥头堡建设，乘势加速腾冲经济社会发展的关键之年。做好今年的政府工作，对于全面提升综合竞争实力，胜利完成十五届政府各项目标任务意义重大。综合分析当前形势，桥头堡建设上升为国家战略，为腾冲发挥多方优势提供了更大平台；国家持续扩大内需、深入实施西部大开发、加大扶贫开发力度及东部沿海地区产业梯度转移，为腾冲借力跨越发展提供了更广空间；省委九届二次全会作出大力发展县域经济的重要部署，为腾冲乘势加速发展提供了更好机遇；加上腾冲多年蓄积的发展潜力正在释放，人民群众盼望发展、支持发展、参与发展的意识不断增强，广大干部思考发展、带头发展、推动发展的能力持续提高，有利于我们全面实践科学发展、和谐发展、跨越发展。我们将牢牢把握政策机遇，顺势而谋、乘势而上，稳中求进、好中求快、变中求新，不断开创腾冲经济社会发展新局面。

2012年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照既定的发展思路，求新、求实、求快、求强，扎实推进经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态建设，立赶超之志、树奋进之风、兴跨越之业，创新举措、提速赶超，突出重点、增强实力，统筹兼顾、狠抓落实，奋力推动腾冲科学发展、和谐发展、跨越发展。

2012年经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长15%以上；财政总收入和一般预算收入增长20%以上；城镇居民人均可支配收入增长12%以上；农民人均纯收入增长15%以上；全社会固定资产投资增长25%以上；进出口总额增长15%以上；社会消费品零售总额增长20%以上；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇登记失业率控制在4.2%以内；单位生产总值综合能耗控制在考核指标以内。

今年要突出抓好以下工作：

（一）强力推进农业产业化，促进农村经济持续快速发展

坚持走农业产业化发展之路，加快农业科技推广应用，加快社会主义新农村建设，千方百计促进农业增效、农民增收、农村发展，确保农业总产值增长8%、增加值增长7%。

积极优化产业结构。继续巩固粮油基础产业，播种粮食110万亩，总产35.5万吨以上；油菜籽产量4.3万吨以上。全面抓好“三棵树”的种植、抚育和管护，补造泡核桃10万亩，新植红花油茶5万亩、美国山核桃5000亩。着力打造腾冲特色优质烟叶基地，加快界头生态烟叶示范区建设，提高龙川江流域烟叶生产水平，全县种植烤烟15.87万亩，确保完成42.5万担收购任务，实现烟农收入4.5亿元以上。着力打造“腾冲茶”品牌，新植补造乌龙茶6000亩，茶园综合改造1万亩，确保茶园面积发展到15万亩，实现产值4.7亿元。大力提升标准化规模养殖水平，做好动物疫病防控，实现肉类总产10.4万吨、产值14.6亿元。种植蔬菜17万亩，其中商品蔬菜4万亩以上。发展石斛30万平方米，扶持香料、药材、食用菌、水产养殖等特优产业。

扎实推进新农村建设。全面完成村庄规划编制，优化村落布局，实施“迁村并点”，推进偏远村庄向中心村庄集中，中心村庄向集镇集中，加快缩小城乡差距和南北差距。坚持点面结合，着力打造一批乡村旅游特色村、绿色小康村和生态示范村，重点打造腾越董官及里仁、曲石江苴、中和新岐等古村落和界头新庄、滇滩海棠箐、中和下村、马站和睦、固东顺江片区等特色村，年内完成示范村建设60个、建设点300个、农家新居900户、农村危房改造4000户以上。启动实施好马站、蒲川、和顺3乡镇17个村的土地整治项目，完成中低产田地改造10万亩。投入县级以上各类扶贫资金5000万元，实施扶贫重点村项目25个，解决5000人的贫困温饱问题。

促进农民稳定增收。提升劳务输出质量，增加农业人口工资性收入，完成职业技能培训8500人以上，转移农村富余劳动力13万人次。继续落实好种粮、农资、良种和农机具等各项补贴，让农民得到更多实惠。加强新型农民培育，不断提高农民自我发展能力。发挥“全国休闲农业与乡村旅游示范县”优势，打造提升休闲观光农业，规范发展农家乐，让农民在参与旅游服务中创收。加大涉农企业扶持力度，着力在财政投入、项目审批、金融支持、土地利用等方面给予倾斜，重点培育壮大一批加工型、营销型、科技型龙头企业；打造一批有潜力、带动强的农民专业合作组织，引导农民参与市场竞争，降低经营风险，拓展增收空间。稳步推进政策性农业保险试点及森林火灾保险试点工作。

（二）强力推进新型工业化，全面提升工业发展水平

坚持优化工业布局，努力破解结构不优、实力不强等难题，确保实现工业总产值77.6亿元，增长35%；增加值28亿元，增长23.8%。

加快工业优化升级。按照工业园区化、园区城市化的思路，继续优化“一园三片区”布局，以商建园、以园招商，着力打造矿冶、木材、生物资源、煤化工、转口贸易、翡翠、火山石材七大加工基地，促进产业聚集发展。大力发展轻工业，持续规范火山石材开采，着力提升加工水平，确保加工户规范入园；推进中和物流园区建设，尽快完善服务配套设施；建设高档木制品加工基地，抓紧培植、引进家具规模生产经营企业；改造升级生物医药产业，以“腾药”股改上市为契机，做强做大“腾药”品牌。坚持环境优先，推进节能降耗，稳妥发展钢铁、煤化工、稀有金属等产业。加强地理标志商标建设，打造本土知名品牌。促进科技创新，申报省级科技计划项目4项，申请专利20件以上，积极开展创新型企业申报和认证工作。

抓实工业项目建设。认真做好项目的跟踪、督促和协调工作。重点抓好腾钢200万吨钢铁生产线、腾越水泥厂日处理4000吨熟料新型干法水泥生产线、火山石材精深加工、芒棒褐煤资源及稀有金属综合开发等项目前期工作；督促瑞土矿业日处理2000吨铁综合选厂迁建、高黎贡山茶叶衍生物提取生产线、驼行古典年产2000套红木家具生产线等项目尽快开工建设；确保佳鑫矿业日处理1200吨综合选厂、明光矿业年产50万吨铁综合选厂等正式生产，促使古林年产21万立方米中高密度纤维板生产线达产达效。

发展壮大民营经济。加大对中小企业和非公经济的支持力度，推进服务创优、全民创业、企业创新，重点扶持一批民营企业。积极开展人才交流培训，壮大优秀企业家群体。采取有效措施发展壮大本土企业，更好发挥其在推动地方经济发展、促进就业方面的重要作用。全力搭建融资平台，建立健全融资担保体系，解决融资难和企业发展资金不足等问题。引导和支持建立现代企业制度，开发新产品，树立新品牌，促进中小企业和非公经济快速健康发展，力争非公经济实现工业产值67亿元以上。

（三）强力推进旅游国际化，带动第三产业快速发展

坚持旅游产业核心地位不动摇，积极发展现代服务业，实现第三产业增加值39.7亿元，增长13.1%。

促进旅游产业转型升级。深入实施旅游改革综合试点工作，以打造国际休闲旅游度假胜地、温泉养生天堂、户外运动天堂、翡翠购物天堂为目标，加快落实翡翠产业发展规划，抓紧编制温泉开发及户外运动专项规划。抓好曲石生态旅游度假小镇、荷花旅游小镇、云峰山国际温泉养生度假村、玛御谷温泉国际旅游度假区、江东古银杏生态旅游村、北海湿地、“天下和顺”及石墙温泉等项目，开工建设腾越皇冠假日酒店，启动华叶腾冲庄园、高黎贡山茶产业示范园项目。加大旅游产品开发和市场整治力度，坚决巩固出租车规范整治成果。加快旅游服务标准化体系建设，强化酒店、餐饮服务等从业人员培训，抓好导游队伍管理，整治“重导购、轻导游”行为，进一步健全佣金监管制度。积极开发会展旅游，稳步发展跨境旅游。以机场航线开拓为平台，多渠道、全方位开展旅游宣传推介，加快客源市场开发培植，尽快形成季节互补、群体多样的客源结构。全年力争接待游客480万人次以上，旅游总收入突破30亿元。

加快文化产业发展。突出文化与旅游的互动联姻，提高文化产品竞争力。制定文化产业园区建设规划，重点规划建设集文化创意、休闲娱乐、影视拍摄、会展服务、民族民间工艺等为一体的主题创意园区和现代绿色文化产业园区，促进文化产业聚集发展。围绕“一城一乡”发展格局，加快毛料公盘、成品加工、珠宝交易基地建设，强化市场综合治理，注重人才培养，提升玉雕工艺水平。积极引导社会资本投向文化产业领域，发展刺绣、藤编、皮影、根雕等产业，加快推进南门外、腾冲故事、珍奇古木博览园、红木家具城等项目。

积极培育现代服务业。加强重点物流企业培育，积极推进县城、猴桥、中和、滇滩、固东、自治等物流节点建设，加快发展现代物流业；深入实施“万村千乡市场”工程，加快发展商品批发零售业；加快推进餐饮业“双百”工程，努力提升产业服务水平；认真落实家电和摩托车下乡政策，扩大城乡消费。抓实“菜篮子”工程，建成城乡蔬菜直销点，建设荷花、界头蔬菜科技示范园及批发市场，筹建中和大型农产品批发市场；积极扩大生猪、肉牛、家禽规模养殖；加强生产、流通环节监管，逐步完善县、乡农畜产品质量安全检测检验体系，确保食品供应及食品安全。

（四）强力推进城乡一体化，促进城乡协调发展

围绕“保护坝区农田、建设山地城镇”的重大战略部署，加大城乡统筹力度，转变建设用地方式，优化空间布局，建设山地、山水、田园型城镇，力争城镇化率达36%。

加快山地城镇建设。编制完善土地利用总体规划、城市近期建设总体规划、林地保护利用规划和山地综合开发利用规划，认真落实低丘缓坡土地综合开发利用工作，引导城镇、村庄、工业向宜建山地发展，实现“山水田园一幅画，城镇村落一体化”。围绕“城在山中、房在景中、人在林中”，坚持“适度增加容积率、坚决降低建筑密度，留住田园风光、做足生态空间”，以“跳跃式布局、组团式建设”的思路加快城镇上山步伐，抓紧推进世纪城、龙润茶乡、奥宸、高黎贡国际旅游城等西山东山项目，全力做好曲石生态旅游度假小镇、马站火山生态度假村全省山地综合开发试点项目申报工作。推进建设用地“城增村减”，提高城乡土地使用效率，拓展建设用地空间。

加强城市经营管理。高起点规划城市、高品位建设城市，推进城市经营市场化、项目建设精细化、设施配套人性化。严格项目规划评审，加大在建项目监管力度。加快推进国宾馆砚湖国际花园、金鹰国际度假村等项目，开工建设恒达、山水间、壹品腾冲、玉宸翠景、腾驿居家等项目。完成老城核心区控制性详规，科学布局休闲广场、停车场、旅游公厕等设施，逐步完善配套功能。建设花灯团片区城中休闲广场，推进天成商业街、万龙、中信、赢兴等旧城开发项目。完善土地收购储备管理制度，严格依法清理整治闲置土地，盘活土地资源；推进节约集约用地，严格控制城市规划区宅基地审批，杜绝再生“城中村”。继续实施城市美化亮化等“六项”工程，加强市容市貌整治，规范城区交通秩序。实施好和顺古镇“四线入地”改造工程，完成和顺路建设，改造提升腾越路、文笔路。在县城建设3600套保障性住房，确保完成年度任务。

统筹城乡协调发展。发挥城镇在发展产业、聚集资源、活跃市场、吸纳人口等方面的辐射带动作用，按照“放宽城镇户籍、同享城乡待遇、自愿有偿转变、分类协调推进”的总体要求，引导农村人口向城镇有序转移，让进城农民与城市居民同享就业、社保、住房、教育、医疗保障，调动农民自愿转变身份的积极性。加快乡镇集镇规划建设步伐，抓紧推进曲石、固东、荷花、马站、云峰等特色小镇建设，做优县城、做特小镇、做美农村。

（五）强力推进固定资产投资，加快改善城乡发展条件

牢固树立“抓投资就是抓经济、抓项目就是抓发展”的理念，坚持把固定资产投资作为经济工作的生命线紧抓不懈，全力推进项目投资工作。

切实优化投资环境。不断健全抓项目的体制机制，按照“重点工作项目化、项目建设责任化、项目责任具体化”的要求，严格实行县级领导挂钩重大项目制度和巡视督查制度，强化协调服务和督查问效，确保项目优质高效推进。加强对接协调，争取中央、省市更多的项目和资金支持；盘活国有经营性资产等资源，做强政府融资平台，提高政府项目融资能力；进一步加大对金融工作的领导和协调力度，认真研究信贷资金持续快速增长的对策和措施，加强银政、银企合作，全年新增贷款余额增长25%以上。

扎实抓好重大项目建设。强化交通基础地位，加快推进保腾高速公路、龙腾二级公路（腾冲段）、中和至马站二级公路、固东银杏路建设，力争实施上营至五合通乡油路及大竹园至玛御谷公路改扩建项目，完成106公里的农村公路通畅工程；抓紧推进毛家营至中缅南四号界高速公路、腾冲机场扩建和口岸机场申报项目前期工作，力争保山（蒲缥）至腾冲（猴桥）铁路列入铁道部年度项目前期工作计划。实施好甘露寺水库扩建、大坡水库、16座小（二）型病险水库除险加固、滇滩河道治理等项目，争取开工建设花园水库，做好地盘关和花梨沟水库建设前期工作；继续推进“水利三百”工程，完成4.45万人的饮水安全工程。抓好槟榔江三岔河水库及电站建设，加快推进龙川江流域梯级电站及其他流域水电开发；加快农网改造步伐，推进城乡变电站建设。

（六）强力推进改革开放，增强发展的动力与活力

牢牢抓住桥头堡建设重大机遇，继续深化重要领域和关键环节改革，以创新求突破，以改革增活力。

继续深化各项改革。积极推进农村综合改革和集体林权制度配套改革，完善农村发展体制机制。加强财源建设和税收征管，稳步推进财税改革，确保财政收入持续增长。不断深化行政管理体制改革，加快社会事业体制改革，有序推进事业单位人事制度改革，实施非基本公共服务市场化改革。积极推进撤县设市工作。

全力推进桥头堡建设腾冲行动计划。用足用活桥头堡建设的差别化政策，促使更多项目在桥头堡建设中加力实施。全力推进腾钢工业园配套基础设施建设，建成猴桥口岸联检楼及查验货场，加快滇滩通道升级改造。认真学习江浙等地敢闯敢试的成功经验，加大“走出去、请进来”的力度，进一步拓宽战略思维，扩大开放空间，增强机制创新和推进大项目建设的能力。

努力提升沿边开放水平。密切联系华侨，积极开展对外交流合作，发挥与缅甸互邻友好的优势，推进通路、通电、通商、通关合作进程。利用国际国内两种资源、两个市场，进一步深化文化、农业、旅游、矿产、水电等交流合作，鼓励支持有条件的企业走出去进行商业开发及替代种植，构建多层次、宽领域的对外开放格局。降低通关成本、改善通关环境、简化通关手续，做活对外贸易，确保外贸进出口总额增长15%以上。

切实强化招商引资工作。不断健全政务服务体系，实行重大项目并联审批。完善政策，优化结构，探索招商项目退出机制，改善招商引资软硬环境，提升内外开放水平。坚持招商、选商、找商多措并举，突出引进战略投资者和中小投资者相结合，引资、引技和引智相结合，优先引进生物制药、旅游文化产业、农副产品精深加工、物流及转口贸易加工等带动性强、能够延伸产业链条的优势项目。用足用活项目用地征转分离审批等山地城镇优惠政策，保障产业化和城镇化项目合理用地需求，加快签约项目落地。全年力争引资到位55亿元。

（七）强力推进社会事业发展，构建和谐幸福腾冲

坚持把保障和改善民生放在突出位置，在民生大事要事上出实招见实效，千方百计增强人民群众的幸福感。

坚持教育事业优先发展。继续加大投入，增强师资力量，巩固“两基”成果。优化农村中小学校点布局，统筹解决好集中办学安全保障及学生食、住、行等问题。启动实施“农村中小学生营养改善计划”，实施好“农村中小学寄宿制学生生活补助全覆盖计划”，补助标准提高到小学生每年1000元、初中生1250元。努力扩大高中办学规模，积极发展职业高中，确保全县高中阶段毛入学率达68%以上，普高与职高在校生比例达1:0.68。做好腾冲恒益国际学校前期工作，持续推进校舍安全工程，排除D级危房8万平方米。大力扶持民族教育和特殊教育，积极发展老年教育和农村学前教育，促进各类教育协调发展。

力促文化事业蓬勃发展。保护和弘扬生态文化、地质文化，传承和发展抗战文化、乡村文化、丝路文化、翡翠文化，巩固腾冲独特厚重的文化基础，提升文化软实力。着力建设公共文化服务体系，总结推广“大村经验”，创建一批文化惠民示范村，建设全国公共文化服务示范县。加快建设滇西抗战纪念馆，实施英国领事馆、和顺图书馆修缮工程，实现文化馆、图书馆、博物馆及乡镇文化站免费开放。加强道德教育，提高全民素质。强化网上思想文化阵地建设，发展健康向上的网络文化。重视文化人才培养引进，推动以腾冲题材为主的文艺作品创作，打造本土文化艺术精品，为文化事业大发展大繁荣提供有力支撑。

保障卫生事业健康发展。加强公共卫生服务体系建设，提高疾病预防控制和医疗救治能力，逐步建立健全覆盖城乡居民的基本卫生保健网络。高度重视食品药品安全，稳妥实施基本药物零差率销售，减轻群众就医和用药负担。扩大新型农村合作医疗受益面，新农合筹资标准提高到人均290元。启动县妇幼保健院、卫生监督所、卫生人才培训中心、人民医院后勤保障中心及120急救能力建设项目，加强乡镇卫生院硬件设施建设，抓实人民医院分院筹建工作。围绕多元化医疗服务市场需求，鼓励和引导社会资本进入医疗服务市场，建设多样化医疗机构，大力发展中医药事业，强化卫生专业人才交流培训，加大力度引进卫生特殊人才，切实提高医疗服务保障能力。推进复旦大学附属华山医院对口支援县人民医院工作。稳定低生育水平，提高出生人口素质。

着力保障和改善民生。加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，扎实推进新型农村和城镇居民社会养老保险试点。认真落实“贷免扶补”小额担保贷款政策，加大自主创业扶持力度。开发城镇就业岗位6000个。健全农民工工资支付保障体系，妥善解决拖欠农民工工资问题，建立企业职工工资正常增长机制，落实增加干部职工收入政策，促进城镇居民收入增长。加强低保扩面工作，多渠道解决农村五保供养对象的养老保障问题。扎实开展双拥优抚安置工作，努力解决残疾人康复、就业和就学问题。加大医疗救助和临时救助力度，防止和减少困难群体因灾致贫、因灾返贫。加快发展养老服务事业，确保在建敬老院年内全部投入使用。加大少数民族地区和贫困地区扶持力度。加快推进地震灾后恢复重建工作，完善灾害紧急救援、救助服务体系。

加强和创新社会管理。深入开展“四群”教育。实施全民共建和谐社会行动，开展和谐村镇创建工作。继续完善流动人口服务、特殊人群帮教、信息网络建设、公共安全、边境边防、非公有制经济组织和社会组织服务六个管理机制，依法妥善解决人民群众反映强烈的突出问题。加强民族宗教事务管理工作，促进民族团结，维护宗教和谐。深入推进“六五”普法，促进社会事务管理法治化。强化社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动。持续推进“大调解”工作，把矛盾化解在基层。打好第三轮禁毒防艾人民战争。高度重视安全生产，严格落实“一岗双责”制度，强化企业主体责任，加强日常监管，深入开展消防、尾矿库、道路交通、建筑施工、危险化学品、非煤矿山等重点行业领域安全生产专项整治。

（八）强力推进生态文明建设，切实提升可持续发展能力

坚持生态建设产业化、产业发展生态化，把生态建设、环境保护与转变发展方式、调整产业结构相结合，积极创建云南绿色经济示范县。

抓好“森林腾冲”建设。继续健全完善生态补偿机制，巩固退耕还林成果，加大力度实施荒山造林、封山育林、防护林建设、生态公益林保护等工程，稳妥推进中低产林改造。保护好重点水源，强化交通沿线生态建设，积极推进城市周围、旅游景区景点周边生态恢复治理。加强森林防火工作，加大高黎贡山自然保护区建设管理力度。抓好生物多样性保护，有效防控外来有害生物入侵。坚决守住腾冲山青水绿、天蓝气清的生态优势。

严格环境准入制度。坚持开发和节约并重，实行最严格的耕地保护制度，确保基本农田面积保持在106万亩以上。优化资源配置，节约集约使用土地、水、重要矿产资源。强化重金属污染防治，加大环境监管体系建设，做好地质灾害隐患排查，健全突发环境事件应急处理机制及责任追究制度。严格矿产资源监管执法，始终保持打击违法用地、违规建筑的高压态势。

加强生态文明创建工作。倡导低碳节能文明生活，加快创建一批生态乡镇和生态村。抓紧推进城市供水系统工程，全面做好饮用水源保护。加快中小河流综合治理，启动滇滩山寨河流域环境治理项目，认真做好龙川江、槟榔江和大盈江流域的综合防治工作。加强农村环境综合整治，防治农业面源污染。推进建制镇“两污”项目建设，建成城市污水处理厂，继续提升城市垃圾处理水平，确保城市污水集中处理率达到80%、生活垃圾无害化处理率达到98%。

（九）强力推进政府自身建设，提升政府执行力和公信力

继续推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设，坚持求新、求实、求快、求强，不断提升驾驭全局、服务发展的能力，为推动科学发展、和谐发展、跨越发展提供保障。

以更加过硬的本领履行职责。紧扣政府工作的特点与需要，坚持向人民群众学习，借鉴先进地区经验，提高创新发展、借力发展的能力；真诚与客商沟通，强化与媒体互动，提高服务发展和宣传腾冲的能力；深入基层调查研究，深入一线解决困难，增强联系群众和化解矛盾的能力。强化公务员思想道德与业务能力建设，加强规范化管理和效能考核，建设高素质的公务员队伍。

以更加规范的行为依法行政。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。健全专家咨询、社会公示与听证、合法性审查等制度，推进决策的科学化、民主化。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，高度重视并认真办理人大代表建议和政协提案。广泛听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界意见，主动接受舆论监督和社会监督。

以更加优质的效能做好服务。注重履行社会管理和公共服务职能，扩大政府公共服务覆盖面，支持社会中介组织、行业协会在社会管理和公共服务中发挥更大的作用。完善信息公开和新闻发布制度，及时、全面、真实地发布政务信息，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。严格落实“应进必进、进必授权”，建成运行县人民政府政务服务中心和县公共资源交易中心，形成县、乡（镇）、村（社区）三级政务服务体系。

以更加廉洁的形象取信于民。严格执行党风廉政建设责任制，筑牢拒腐防变防线，提高廉洁从政能力。强化审计监督，严格行政监察，坚决查处违法违纪行为。加强纠风治乱，坚决纠正损害群众利益的不正之风。艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本。深入开展政风行风民主评议活动，以为民、务实、清廉的良好形象取信于民。

各位代表，宏伟的目标激励人心，美好的前景催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，立赶超之志，树奋进之风，兴跨越之业，戮力同心、开拓进取、真抓实干，全力推进腾冲经济社会发展新跨越，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！