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2013年《政府工作报告》

发布日期:2013-01-03 浏览: 作者: 来源:腾冲县人民政府???? 打印正文

——20121218在腾冲县第十六届人民代表大会第一次会议上

县长?杨正晓

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各位代表:

现在,我代表十五届县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请县政协委员提出意见。

一、十五届县人民政府任期目标圆满完成

2008年以来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协及全县人民的监督支持下,县人民政府紧紧抓住桥头堡建设和新一轮西部大开发等重大机遇,解放思想、凝心聚力,攻坚克难、锐意进取,有效应对复杂多变的内外形势,克服资金紧缺、物价上涨、灾害频发等困难,经济社会保持平稳较快发展,圆满完成了县十五届人民代表大会历次会议确定的目标任务。

五年来,我们主要做了以下工作:

(一)始终坚持调结构、增总量,经济发展实现新突破

坚持把调整产业结构与促进经济增长相结合,壮大县域经济实力,主要经济指标连续五年保持平稳较快增长。2012年生产总值突破百亿,预计达106亿元,是2007年的2.5倍,年均增长15.4%;人均生产总值15937元,是2007年的2.4倍,年均增长15%。预计完成财政总收入18.65亿元,是2007年的3.5倍,年均增长28.4%;公共财政预算收入12.43亿元,是2007年的3.8倍,年均增长30.8%。预计完成固定资产投资102亿元,是2007年的4.7倍,年均增长36.3%,五年累计完成372亿元。预计完成社会消费品零售总额26.6亿元,是2007年的2.5倍,年均增长20%。金融机构各项存款余额预计达158亿元,是2007年的3.1倍,年均增长25.6%;贷款余额118.5亿元,是2007年的3.8倍,年均增长30.4%。三次产业结构从2007年的28.2:26.6:45.2调整为22.4:37:40.6,呈现出农业稳步增长、工业快速发展、服务业增势强劲的良好势头。

(二)始终坚持创特色、增效益,产业发展再上新台阶

坚持把产业培育作为发展县域经济的核心,不断优化布局,提升效益,产业支撑更加有力。

高原特色农业初见成效。粮食总产连年增长,2012年达39.6万吨,是2007年的1.4倍;油菜产量稳居全省第二位。烤烟收购量从18.9万担增加到45.52万担,烟农收入从1.16亿元增加到5.2亿元;茶园面积14.8万亩,实现产值4.7亿元,分别是2007年的1.4倍和1.5倍;畜牧业产值15亿元,是2007年的2.2倍,槟榔江水牛入选“云南六大名牛”,明光小耳猪列入省级遗传资源保护目录;特色经济林总规模207万亩,农民人均3.46亩。农村合作经济组织发展到560个,助农增收8.6亿元。2012年预计实现农业总产值40亿元,是2007年的2.3倍,成为全国畜牧业生产大县、全省首批高原特色农业示范县。

新型工业化进程不断加快。“一园三片区”发展格局初步形成,预计实现工业总产值85亿元,是2007年的4.5倍,年均增长35%。以矿电、木材、生物资源、煤化工、转口贸易加工、翡翠、火山石材为骨干的产业基地培植成效明显。规模以上工业企业达26户,销售收入过亿元的企业10户。恒益、明光矿业、瑞土、腾越水泥、古林等一批骨干企业不断发展壮大,北京中证万融医药集团投资3.5亿元加盟“腾药”,火山石材规范整治有序推进。非公经济预计实现产值82.5亿元,是2007年的4.5倍。工业园区预计实现产值27亿元,是2007年的5.2倍。科技创新能力进一步提高,五年实施国家和省下达科技项目36个,申请专利142个。

服务业发展规模持续壮大。五年接待游客1920万人次,旅游总收入从2007年的10.8亿元增加到30亿元,年均增长22.9%,“腾冲经验”、“和顺模式”得到广泛认同,成为云南旅游二次创业新亮点。文化产业与旅游产业有机融合,文化产业增加值从3.5亿元增加到9亿元,年均增长20.8%;“中国翡翠第一城”品牌优势不断显现,翡翠毛料公盘建成开盘;柏联和顺被评为全国文化产业示范基地。2012年金融、地产和其他营利性服务业实现产值11.5亿元,年均增长17%。

(三)始终坚持强基础、增后劲,发展条件得到新改善

坚持把项目建设摆在经济工作的重要位置,推进和实施了一批事关腾冲发展全局和长远利益的重大项目。

基础设施更加完善。腾冲机场建成通航,腾密、腾板、腾陇、腾泸(腾冲段)、龙腾、热海6条二级公路建成通车,保腾高速公路即将建成,全县通车里程3579公里,比2007年末增加319公里。槟榔江、龙川江流域水电开发成效明显,全县总装机容量82.2万千瓦,五年新增71.5万千瓦;电网建设持续加快,新建变电站12座,实施农网改造6.9万户,实现城乡同网同价,列为“国家首批绿色能源示范县”。高标准完成了一批现代烟草农业、中低产田地改造、土地综合整治项目,开发复垦整理土地16.3万亩,新增耕地3.6万亩。实施各类水利工程4500件,甘露寺水库扩建即将完成,大坡水库、花园水库开工建设,新增库容53万立方米,新增灌溉面积6万亩,解决了17万农村人口饮水安全问题。

城乡一体化加快推进。山地城镇建设扎实开展,完成西山坝新城区控制性详细规划,县城和集镇建设同步加快,建成区面积从2007年的47.87平方公里发展到62.9平方公里,其中:县城增加9.3平方公里,达24.3平方公里,城镇化率从25.4%提高到36.5%。实施各类新农村建设示范点731个,建成农家新居3072户。通信、互联网、广播电视覆盖率大幅提高,信息化建设持续发展。

(四)始终坚持增活力、拓空间,改革开放迈出新步伐

坚持把改革开放落实到经济社会建设各领域,发展的动力与活力进一步增强。

体制改革成效明显。财政省直管体制改革有序推进,政府采购更加规范,投融资体制改革取得实效,邮政储蓄银行、民生村镇银行、恒益和锦业小额贷款公司投入运营。集体林权制度主体改革圆满完成,评为全国林改先进县。草原家庭承包工作有序开展,政策性农业保险试点工作顺利推进。教育、文化、医药卫生和供销企业体制改革完成阶段性任务。旅游改革发展综合试点工作取得显著成果。新一轮县乡机构改革顺利完成。和顺古镇保护管理依法开展。土地收购储备逐步规范。

桥头堡建设扎实推进。编制完成《桥头堡建设腾冲行动计划》,入库项目178项。机场扩建和航空口岸建设列入国家“十二五”发展规划;中缅(北)国际铁路通道保山(蒲缥)至腾冲(猴桥)铁路建设列入国家铁路网中长期规划和云南桥头堡建设规划。缅甸甘拜地口岸实现对等开放,猴桥口岸迁建工程基本建成,完成投资1.5亿元。招商引资成绩斐然,世纪金源、雅居乐、中电投、江苏悦达、云天化、悦榕、洲际等知名企业和著名品牌落户腾冲,五年累计引进县外资金158.8亿元,预计2012年实际到位县外国内资金66亿元,是2007年的6.4倍,到位外资6086万美元。对外贸易曲折发展,2011年进出口总额突破10亿,达11.5亿元,是2007年的2.2倍;今年受境外局势影响,进出口总额大幅下滑,预计完成5亿元。

(五)始终坚持抓统筹、促繁荣,社会事业呈现新面貌

坚持把为人民谋福祉作为一切工作的出发点和落脚点,大力发展社会事业,公共服务更加健全。

教育事业全面进步。五年投资3.8亿元,新建校舍24万平方米,优化撤并校点119个。高中阶段毛入学率70.5%,比2007年提高25.3个百分点,高考、中考各项指标保持全市第一。义务教育实现全免费,“两基”工作顺利通过国家验收,被省政府表彰为“两基”国检先进县。

文化体育事业蓬勃发展。国家公共文化服务体系示范区创建工作顺利启动,江东、大村列为省级文化惠民示范村,大村成为全国基层文化建设先进典型,“文化乐民、文化育民、文化富民”模式在全国推广。《中国远征军》、《滇西1944》、《翡翠凤凰》等一批腾冲题材影视剧赢得广泛赞誉,《梦幻腾冲》受到好评,对外宣传成效明显。全省十二大标志性文化设施之一的滇西抗战纪念馆即将建成开放。评为省级文明县城和全国文化先进县。

卫生等社会事业统筹推进。医疗卫生服务网络进一步健全。五年投入卫生基础设施和设备资金3.6亿元,公共卫生应急和传染病防控能力明显增强,新农合保障水平不断提高,基本医疗保障实现全覆盖;中医药事业较快发展,评为“全国农村中医工作先进县”。五年人口自然增长率控制在7‰以内。食品药品监管不断强化。第六次全国人口普查圆满完成。外事、侨务、史志、档案、气象、人防、工商联、民族宗教、国防动员、接待和驻昆协调等工作不断加强,工会、科协、红十字会、双拥、妇女、儿童、老龄、青少年、残疾人等事业取得新成效。

(六)始终坚持解民忧、惠民生,生活水平实现新提高

坚持以人为本、民生至上,有效解决了一批人民群众最关心的利益问题。县财政五年投入民生领域资金82亿元,占公共财政预算支出的69.35%。

生活水平不断提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达19010元和6433元,分别是2007年的1.8倍和2.5倍。城乡居民家庭财产普遍增加,汽车、家电等消费日益增长。公租房、廉租房建成1740套、在建4600套,实施农村危房改造15380户。“兴边富民”行动计划、边疆“解五难”惠民工程成效显著,边境少数民族贫困地区扶持力度进一步加大。五年完成扶贫开发整村推进项目237个,累计减少贫困人口2.6万,巩固提升4.2万低收入贫困人口收入水平,567户特困农户告别了茅草房、杈杈房。

保障能力持续增强。五年开发就业岗位2.68万个,城镇新增就业2万人,转移农村劳动力58万人次。率先在全省建立了城市规划区失地农民养老保险制度,城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数持续增加,城乡居民社会养老保险基本实现全覆盖。城乡低保应保尽保,累计发放低保金4.2亿元。在全省率先实施精神病人“以医代管”工作。应急救援能力进一步提升,地震灾后恢复重建及时有序开展,五年投入救灾救济资金1.19亿元,受灾群众和困难群体基本生活得到妥善安排。

(七)始终坚持保稳定、促和谐,民主法治和生态环境建设取得新实效

坚持可持续发展,依法扩大民主,健全法制,优化环境,社会保持和谐稳定。普法教育深入实施,公民法制意识进一步增强。安全生产、禁毒防艾及社会管理创新成效明显,政府自身建设不断加强,行政行为更加规范高效,执法、廉政和效能监察效果较好,审计监督有效发挥。认真执行人大决议决定,自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,五年共办理人大代表意见建议393件、政协提案465件,办复率100%、满意率99%。政务、村务公开深入推进,列为全国依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务工作试点县,县政务服务中心和公共资源交易中心即将建成使用。“七彩云南腾冲保护行动”有序开展,认真落实生物多样性保护《腾冲纲领》。扎实推进“森林腾冲”建设,获“全国绿化模范单位”。土地、矿产、森林、旅游、水等资源管理进一步规范,重点行业区域污染治理有序推进,腾冲天蓝气净、山清水秀的生态优势更加明显。

各位代表,五年来,我们立足发展需要、顺应时代召唤、落实人民意愿,团结进取、奋勇争先、乘势而上,腾冲知名度、美誉度持续提高,全县竞争力、吸引力持续提升,人民幸福感、自豪感持续增强。这五年,是腾冲经济社会大发展、城乡面貌大变样、民生事业大改善的五年,也是社会和谐安宁、人民生活幸福美满的五年。实践充分证明,只要我们坚定不移地落实科学发展观,坚定不移地抓产业、抓项目、抓开放,坚定不移地团结和依靠全县各族人民,凝聚各方智慧和力量,优化环境、彰显优势,就一定能够不断开创腾冲发展的新局面。

回顾五年来的工作,我们深感成绩来之不易。这得益于省委省政府、市委市政府和县委的正确领导,得益于县人大、县政协的大力支持,凝聚着社会各界和全县各族人民的智慧与汗水。在此,我代表十五届县人民政府,向全县各族人民,向各位人大代表和政协委员,向驻腾解放军、武警官兵和公安干警,向各人民团体和所有关心、支持、参与腾冲建设的各级领导、社会各界人士、海外侨胞,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,腾冲的发展还面临着诸多困难和问题,全面建成小康社会依然任重道远,主要表现在:经济总量偏小、发展方式粗放,发展程度与自身优势还不相适应;工业转型慢、旅游产业亟待提升、农业产业化水平较低,产业体系与发展需要还不相适应;支出压力大、融资渠道窄,资金保障与建设任务还不相适应;城乡一体化进程缓慢、公共资源配置不够均衡,发展成果与群众期盼还不相适应等。这既是当前必须认真思考和总结的问题,更是今后一段时期必须全力破解的难题,我们将认真研究,采取积极有效的措施加以解决,决不辜负全县人民的希望与信任。

二、对今后五年腾冲经济社会发展的建议

各位代表!党的十八大全面总结了我国改革开放伟大历史进程,系统作出当前和今后一段时期经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的总体布局,明确提出到2020年全面建成小康社会的宏伟目标。县委提出,2013年及今后一段时期,要按照五位一体的要求,全面建设富裕腾冲、民主腾冲、文明腾冲、和谐腾冲、美丽腾冲。我们要全面深入贯彻党的十八大精神,按照县委十二届三次全会的总体部署,把握好桥头堡建设和新一轮西部大开发的重大历史机遇,推进开放发展;把握好高原特色农业发展和山地城镇建设战略机遇,推进特色发展;把握好园区经济、县域经济、民营经济“三大战役”重要机遇,推进跨越发展;把财政省直管试点和旅游改革发展综合试点等政策落实得更到位,把腾冲的区位、资源优势发挥得更充分,把全县人民的创造力激发得更广泛,争分夺秒抓机遇、聚精会神搞建设,为与全国同步建成小康社会不懈努力。

今后五年经济社会发展的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大精神,以“科学发展、和谐发展、跨越发展”为主题,按照“五位一体”的要求,继续走“生态立县、农业稳县、工业强县、开放活县、文化名县、旅游兴县”之路,以“有利于腾冲人民得实惠,有利于腾冲经济社会得发展,有利于基层政权得巩固”为原则,同步推进高原特色农业现代化、新型工业化、特色城镇化和旅游国际化,努力建设县域经济强县,争当云南桥头堡建设排头兵,打造中国走向南亚第一县。

经济社会发展的主要目标建议为:围绕在全省率先实现“四个翻番、两个倍增”的目标,生产总值年均增长16%以上,财政总收入和公共财政预算收入年均增长20%以上,固定资产投资年均增长25%以上,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长15%以上,社会消费品零售总额年均增长20%以上,进出口总额年均增长15%以上,金融机构年末存款、贷款余额年均增长20%以上,森林覆盖率达73%,人口自然增长率控制在7‰以内,单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在下达指标内。

围绕目标任务,做到“五强化、五加快”:

(一)强化产业培育,加快转方式调结构步伐

立足内外资源,以加快转变经济发展方式为主线,以发展实体经济为重点,构筑县域经济现代产业体系。

加速推进高原特色农业现代化。认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针,加大强农惠农富农政策落实力度,努力构建集约化、专业化、组织化、社会化的新型农业经营体系。增强农业综合生产能力,保障粮食安全。以建设高黎贡山优势特色农产品基地为目标,加快发展传统优势产业,积极培育新兴产业,建设“腾药”原材料基地,着力打造现代农业界头示范园区、高原特色农业乌龙茶明光园区和槟榔江奶水牛养殖园区。加快推广农业机械设备,提高农业机械化水平。到2017年,实现农业增加值36亿元,年均增长7%。

加速推进新型工业化。落实促进工业跨越发展各项举措,以园区经济为平台、民营经济为支撑、规模企业为骨干,坚定不移加快工业发展。坚持走工业园区化、园区城市化之路,着力提升规划建设水平,将腾冲经济开发区建成全省产值超百亿的30个工业园区之一。扶持企业做强做大,五年培育上市企业3户以上。推进工业可持续发展,加快矿电、建材、生物制药、绿色食品、翡翠加工等产业发展,着力壮大商贸物流、机械组装、家具生产等产业,培育和引进核桃、油茶、油菜、茶叶等精深加工龙头企业。到2017年,实现工业增加值80亿元,年均增长25%。

加速推进旅游国际化。坚持旅游文化互动共促,带动第三产业快速发展,激发市场活力,使消费需求对经济发展的拉动作用更加突出。深入推进旅游改革发展综合试点,加快实施旅游标准化建设,持之以恒抓好旅游市场规范治理,全面打造国内一流、世界知名的旅游康体休闲度假胜地。全力推进火山热海旅游品牌包装上市,创新旅游经营模式,通过提升景区等级、丰富旅游项目、研发旅游产品、净化旅游市场等举措,加快旅游国际化进程。扶持壮大一批骨干文化企业,大力提升珠宝玉石、休闲娱乐、文博会展、农耕体验、影视基地、民族民间工艺等特色文化产业。到2017年,实现第三产业增加值80亿元,年均增长15%。

(二)强化统筹兼顾,加快区域协调发展

以改善基础设施为突破口,优化县域空间布局,科学配置公共资源,逐步缩小城乡、南北差距,积极构建城乡互动、区域协调、多元发展新格局。

强力推进基础设施建设。认真落实重大项目督查考评机制,谋划实施一批利长远、惠民生、促发展的重大项目。完成腾冲机场扩建工程,争取口岸机场获得国家批准并开通国际航线,中缅(北)国际铁路通道保山(蒲缥)至腾冲(猴桥)铁路、中和至猴桥高速公路、固东至自治二级公路、龙川江沿线公路尽快立项并开工建设。继续推进境内外水电资源开发,全面完成农村电网改造,大力实施一批水源工程、城乡居民饮水安全工程和病险水库除险加固工程,完成甘露寺水库扩建,尽快建成花园、大坡和花梨沟水库,争取立项建设地盘关水库。

强力推进乡镇协调发展。围绕“一核两带四区四板块”的空间布局,宜工则工、宜农则农、宜旅则旅、宜商则商,科学定位乡镇、片区的主体功能和发展方向,实现经济多级支撑、发展各有特色。加大南部乡镇综合扶持力度,倾斜分配产业发展、基础设施等项目资源,尽快形成以龙川江流域优质烟叶、茶叶、畜牧等为带动的经济增长极。加快和顺、荷花、曲石、界头、北海、马站、固东等旅游小镇建设,推进猴桥、滇滩、明光口岸小镇建设,发挥好中和、清水在县城延伸服务中的重要作用。

强力推进城镇化进程。继续完善体制机制,着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。深入实施“保护坝区农田、建设山地城镇”发展战略,推进低丘缓坡土地综合开发利用试点项目,加快农业转移人口市民化。坚持保护与开发并重,突出旅游度假、休闲养生功能,创建国家园林城市。科学定位古城区(核心)、老城区、新城区主体功能,努力破解老城改造难题,推进各区域同步建设,2017年县城面积达30平方公里以上,城镇化率达45%以上。坚定不移地抓好项目规划工作,坚持高起点、高标准编制规划,务必全方位、严要求执行规划,确保高质量、高品位建设项目。充分发挥规划在城乡建设中的引领、调控、指导、规范等作用,并延伸到集镇、教育、卫生、园区、新农村等各类基础设施建设中,全面提升城乡建设管理水平。扎实推进扶贫开发,加大少数民族地区扶持力度。提升农村集镇建设管理水平,增强新农村建设试点示范效应,建设优美乡村。

(三)强化县域优势,加快改革开放进程

以改革促进开放,以开放推动改革,围绕重点领域和关键环节,继续深化农村综合改革和集体林权制度配套改革,稳步推进集体土地流转。抓好撤县设市工作。进一步深化行政管理体制改革,健全公共财政体系,加强投融资体制改革,积极探索市场化、多元化的投融资模式。完善土地收购储备制度,提升土地收益。着力构建全方位、多层次、宽领域的对外开放格局,积极推进与缅甸通路、通电、通商、通关合作进程,力争与印度实现陆上互联互通,创造条件吸引华侨华人到腾投资创业。大力实施猴桥边境经济合作区规划建设,推进跨境交通及沿边干线公路等基础设施,提升口岸通道通关便利化水平。着力推进密支那境外经贸合作区项目,积极发展通道经济,加快物流园区建设,优化进出口商品结构。不断增强与发达地区的交流合作,创新招商引资政策举措,更加注重环保型、经营类、生产性项目招商,引资、引技、引智有机结合,突出引进跨国公司、世界500强、国内500强、中央企业、大型民营企业和上市公司,健全项目退出机制。力争五年累计到位县外资金400亿元以上。

(四)强化民生保障,加快提升人民生活质量

多谋民生之利,多解民生之忧,下力气解决好群众最关心最直接最现实的利益问题,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养等社会事业上取得更大实效,努力让腾冲人民过上更安全、更健康、更幸福的生活。积极建立与经济增长相适应的收入增长机制,促进创业带动就业,做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作,健全农民工工资支付保障体系,努力提高机关干部职工、企事业单位人员待遇。加强社会救助体系建设,健全城乡居民养老与最低生活保障制度,完善双拥优抚安置政策,发展老龄服务、社会福利、残疾人、红十字等慈善事业,建成县敬老养老服务中心。推进各级各类教育协调发展,改善办学条件,解决好农村师资力量不足等实际问题,把立德树人作为教育的根本任务,培养德智体美全面发展的建设者。引进、整合优势教育资源,规划建设职教园区,实施职校搬迁工程。持续推进公共文化服务体系建设,面向基层、面向群众实施一批文化惠民工程,支持群众广泛开展文化活动和全民健身运动。继续深化医药卫生体制改革,完善新农合制度,健全三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系,有效提高公共卫生应急处置和传染病防控能力,创建国家级卫生县城。继续抓好人口计生工作,促进人口长期均衡发展。加强和创新社会管理,坚持依法行政,打好禁毒防艾人民战争,完善社会治安防控体系,强化安全生产,提升食品药品监管水平,争创全国先进平安县。加强以地震、地质、气象、生物灾害防治为重点的防灾减灾体系建设,确保人民群众安居乐业、幸福和谐。

(五)强化环境保护,加快美丽腾冲建设

树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,倍加珍视腾冲得天独厚的生态环境,走生态建设产业化、产业发展生态化、环境保护长效化之路,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,创造更加优越的生产生活环境。加快新技术新产品新工艺的研发、引进和应用,着力提升科技创新对经济发展的驱动力和贡献度,有效减轻环境承载负担。实施好美丽腾冲行动计划,推进“森林腾冲”建设,稳妥发展工业原料林,严禁乱砍滥伐,加大城市面山、公路沿线、景区景点环境监管、治理和恢复力度,保护利用好每一寸土地、每一片山林、每一条河流。切实提高项目准入门槛,从源头上推进节能减排取得实效,全面加强农村环境综合治理,保护生物多样性,建设森林文化繁荣、生态系统稳定、人与自然和谐相处的绿色经济强县。

三、2013年的主要工作

2013年是全面贯彻落实十八大精神的第一年,也是实施“十二五”规划承上启下的关键之年。做好全年的工作,对进一步加快腾冲发展,圆满完成新一届政府的各项任务,意义十分重大。我们要更加充分估计困难,更加清醒判断形势,更加敏锐捕捉机遇,调动一切积极因素,聚集一切发展力量,在全面建成小康社会的伟大征程中迈出更加坚实的步伐。

2013年经济社会发展的主要预期目标:生产总值增长17%以上;财政总收入和公共财政预算收入增长20%以上;固定资产投资增长30%以上;城镇居民人均可支配收入增长17%以上;农民人均纯收入增长20%以上;进出口总额增长15%以上;社会消费品零售总额增长20%以上;人口自然增长率控制在7‰以内;城镇登记失业率控制在4.2%以内;单位生产总值综合能耗持续下降。

重点抓实九个方面的工作:

(一)突出强农富农,抓实三农工作

充分发挥气候、生态、区位与土地资源优势,建设优质高效特色农产品生产加工基地,推动农村经济与农民收入持续较快增长。力争全年实现农业总产值43亿元,增长8%。

大力发展高原特色农业。统筹提升粮、油、烟、茶、畜和特色经济林,积极培育中药材、园林绿化、淡水养殖、休闲观光等新兴产业。播种粮食115万亩,实现总产40万吨以上。种植油菜30万亩,总产4.3万吨以上。种植烤烟17万亩,实现烟农收入5.2亿元以上。加大标准化茶园建设力度,实现茶农收入2.6亿元以上。加强特色经济林抚育管护,新植红花油茶8万亩、核桃1.5万亩,发展石斛150万平方米以上。抓实“菜篮子”工程,发展蔬菜18万亩,实现产值4亿元以上;继续扩大规模养殖,做好疫病防控,实现畜牧业产值18亿元以上。启动现代农业界头示范区、高原特色农业乌龙茶明光园区和槟榔江奶水牛养殖园区建设。

不断拓宽农民增收渠道。开展好农村实用技术、阳光工程和劳动力转移培训,增强农民发展能力,提升劳务输出质量,增加工资性收入,转移农村富余劳动力12.8万人次。引导发展林下经济,加快特色种植、养殖业发展。积极引进和扶持涉农龙头企业,大力发展农产品精深加工,引导龙头企业与农业生产基地、专业合作社建立更加完善的产业化利益联结机制。鼓励农民发展餐饮、住宿、娱乐等服务业,多措并举增加群众收入。

持续改善农业生产条件。加大农田水利建设力度,推进“水利三百”工程,抓好农业综合开发、现代烟草农业、以工代赈等项目,新增有效灌溉面积1.4万亩以上;扎实推进曲石、五合等3个兴地睦边土地整治项目,整治土地8.35万亩;解决4.5万农村人口不安全饮水问题。投入县级以上各类扶贫资金5100万元,实施整村推进项目50个,解决6000人的贫困温饱问题。加快推进农业机械化发展,年内确保全县农机总动力达到50万千瓦以上,主要农作物机械化水平达60%以上。

(二)注重提质增量,抓实工业发展

全力实施工业“三年倍增、五年跨越”计划,以提质增量为核心,推进新型工业化进程。力争全年实现工业总产值110亿元,增长30%。

着力提升园区经济。完成工业园区总体规划、控制性规划和风貌规划,合理利用闲置土地,启动新一轮开发建设。推进猴桥边境经济合作区建设,尽快改善基础设施条件,调动优势资源、生产要素、社会资本、优惠政策向边合区流动。积极吸引生物制药、绿色食品、生物化工、仓储物流、转口贸易加工、机械组装和家具生产等项目入驻园区,实现集聚发展。

着力优化工业结构。以园区为平台,以项目为抓手,加快矿电、建材、木材、旅游产品、煤化工等产业发展。加大规模企业培植力度,全年新增5户以上。提升科技创新能力,申请专利20件以上。提高土地、资金、水、电等要素保障能力,强化协调服务,突出抓好“腾药”生物医药产业改造升级、木本油料加工和火山石材系列产品开发工作,全力推进“腾钢”项目,认真做好日处理4000吨熟料新型干法水泥生产线、火山石玄武岩纤维精深加工、芒棒褐煤资源及稀有金属综合开发等项目前期工作,督促瑞土公司日处理3000吨铁综合选厂迁建、恒益鸦乌100万吨铁综合选厂、红木家具生产基地等项目加快建设。推进资源节约集约利用,促进节能减排,培育发展一批清洁生产企业。

着力扶持民营经济。加快健全民营及中小企业信用担保体系,积极引进知名担保机构、股份制商业银行入驻,搭建新型融资平台,拓宽融资渠道,破解融资难题。将民营企业用地纳入城乡发展规划,优先考虑用地需求,破解用地难题。加强民营企业人才培训,建立政府引导、社会支持和企业自主相结合的培训机制,提高民营企业管理者和员工整体素质,解决人才问题。进一步理顺管理机制,为民营企业提供“一站式”跟踪服务,设立重点项目并行并联审批快速通道,解决审批问题。全年实现非公经济工业产值100亿元以上。

(三)加快转型升级,抓实服务业发展

着力推进旅游业由大众观光型向休闲度假型转变,力争全年实现第三产业增加值45亿元,增长15%。

创新旅游发展举措。加快编制完善旅游发展规划,推进旅游服务标准化体系建设,规范旅游市场秩序,妥善处理好资源开发与保护的关系、企业发展与群众致富的关系,促进旅游业和谐发展、持续发展。在改善提升原有观光旅游产品档次的基础上,依托丰富的温泉、文化、户外运动资源,加快发展体验式旅游和乡村旅游,开发一批参与度、认可度高的优秀旅游产品。以旅游营销协会为平台,整合多方资源,加大宣传促销力度,扩大客源市场。完成火山热海5A级景区申报工作,加快推进和顺景区升级改造、曲石生态旅游度假小镇、云峰山国际温泉养生度假村、玛御谷温泉国际度假旅游区、石墙温泉、北海湿地、江东银杏村、火山生态度假村等重点旅游项目。全年接待游客550万人次以上,实现旅游总收入40亿元以上。

促进服务业多元发展。持续扩大“腾冲翡翠”品牌影响力,努力在毛料进口、玉雕工艺、市场规范等方面取得新进展,促使翡翠交易额增长30%以上。加快建设南门外、天下和顺、华叶庄园、翡翠公盘淘宝城、腾冲艺术大剧院、高黎贡山茶文化展示中心和文昌宫旅游文化产品展示中心,积极培植餐饮、根雕、刺绣、藤编等产业。加快发展现代物流业,抓好中和、猴桥物流园区建设。发展生活性服务业,优化城乡综合超市、农贸市场、批发市场等商业网点布局,规范市场经营秩序,打击哄抬物价和欺行霸市行为,努力稳控物价。

(四)彰显地域特色,抓实城乡建设

以完善规划、严格执行规划为核心,认真贯彻“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的总体要求,围绕“建得起、建得好、建得美、建出特色、提升内涵”工作重点,推进城乡一体化进程。进一步优化城镇布局,降低建设成本,拓宽融资渠道,筹集资金解决“建得起”的问题。实施县城扩容提质工程,加快老城改造,推进西山、东山与中和片区开发,实施好城市中心休闲公园、迎宾大道、绮罗团山路和保障性住房等项目,完成腾越路、文笔路改造提升工程。大力支持集镇开发,加快推进曲石、荷花等旅游小镇建设。进一步加强项目质量监管,扎实开展地质环境、地质灾害评估,立足安全解决“建得好”的问题。启动县城总体规划修编,完成古城区(核心)控制性详细规划、中和片区概念性规划,严把以色彩、风貌和层高为关键的单个项目规划关,依靠规划解决“建得美”的问题。认真研究地方文化内涵,在城乡建设中彰显地域特色、民族特征,依托文化解决“建出特色”的问题。城市绿化优先选择本地特色树种,提升园艺水平,建设生态园林城市。改造提升高黎贡山植物园、来风山城市公园。着力提升城市经营管理水平,抓好交通、占道经营、城市卫生等城区综合整治,塑造市容整洁、交通有序、景观怡人的良好城市形象,强化管理解决“提升内涵”的问题。着力提升新农村建设质量,以“古村落、新风貌”为目标,加强村庄规划,重点推进特色村和示范片建设,实施各级各类示范点60个、建设点300个,建设农家新居900户,完成农村危房改造4500户。认真落实“兼有两个身份、享有五项保留、提供五项保障”的政策,完成“农转城”年度工作任务,城镇化率提高到38.6%以上。

(五)增强发展后劲,抓实基础设施建设

千方百计筹措资金,精心实施一批增强经济社会发展后劲的基础设施项目。促进保腾高速公路龙江特大桥建设,建成中马二级公路、银杏园景区道路、东山森林防火通道、上营至五合通乡油路、中和新岐至沙灯湾四级公路,启动机场路扩建工程,开工建设草庙至大滚塘四级公路,完成团田至界头沿江公路、云峰山景区二级公路及大竹园至樱花谷、五合至曼朵、米果至新华三级公路等项目前期工作。实施好农村公路通畅工程。确保飞机拦停系统建成使用,完成机场扩建和航空口岸建设项目前期工作,争取年内同步开工建设。统筹推进槟榔江、龙川江、大盈江流域水电开发项目,扎实抓好三岔河水电开发移民安置工作,加强城乡电网建设和改造,实施好城市天然气工程。完成甘露寺水库扩建,加快建设花园水库、大坡水库,争取开工建设花梨沟水库,完成马站白草坝、芒棒平坡头等12件小(二)型病险水库除险加固工程,争取实施南底河荷花段河道治理项目。

(六)深化改革开放,抓实桥头堡建设

推进重要领域和关键环节改革,加快落实各项优惠政策,以创新求突破,以改革增活力,力争桥头堡建设取得实效。

继续深化各项改革。积极推进农村综合改革和集体林权制度配套改革,认真落实农村税费配套改革各项政策,完善农村发展体制机制。稳步推进财税改革,全面推行国库集中收付制度,转变乡镇财政预算管理方式,完善政府采购制度,提高财政资金使用效益。深化国有企业改革,建立国有资产授权经营管理制度,确保国有资产保值增值。继续推进行政管理体制、农村义务教育、医药卫生、粮食流通和供销企业改革。加大土地收购储备管理工作力度,盘活国有经营性资产,提升公共项目融资能力。

着力发展外向型经济。加快实施《桥头堡建设腾冲行动计划》,抓实重大项目建设,切实做好“腾钢”项目前期工作。实施口岸和通道升级改造工程,落实通关便利化措施。加大“走出去、请进来”力度,深化旅游、文化、农业、矿产、水电等交流合作,进一步优化外贸结构,实现进出口总额9200万美元,口岸货运总量126万吨。加快推进招商引资提质增效工程,成立外来客商服务中心,强化部门联动,重点突破现代服务业、现代农业、新型材料、高新技术、生物制药、信息化产业等领域的项目招商,控制单一旅游地产项目,吸引华侨华人到腾创业,实际到位县外国内资金70亿元以上。

(七)立足惠民便民,抓实社会建设

把群众呼声作为第一信号、把群众需要作为第一选择、把群众满意作为第一标准,加大民生投入,加强社会建设。

全力办好人民满意教育。重视城乡校园规划,提升校建综合水平。多渠道筹措资金,倡导和鼓励社会力量兴办教育,改善办学条件。全面落实“农村义务教育学生营养改善计划”、“两免一补”政策,巩固“两基”成果。提升高中办学规模与质量,高中阶段毛入学率达72%以上。加快腾三中、腾四中扩建,力争腾五中、腾八中晋升为省一级三等完中。统筹发展学前教育、职业教育、特殊教育、民族教育、民办教育和老年教育,启动职教园区建设前期工作。加强教师队伍建设,提高师德水平和业务能力。着力培养学生社会责任感、创新精神、实践能力,提高素质教育质量。强化校园综合管理,确保校园安全和谐。

努力满足群众精神文化需求。丰富腾越文化内涵,高度重视以“和谐和顺”、“内和外顺”为核心的“和顺文化”,大力弘扬腾冲崇文尚教的优良传统。加快以滇西抗战纪念馆为代表的重大文化项目建设,抓好场馆设施公益性开放工作,不断健全覆盖城乡的公共文化服务体系。做好文化遗产传承与保护工作,加大地方名人、名联、名碑、民歌、民俗研究利用力度,鼓励创作文艺精品,开展好“全民健身”、“千场节目进乡村”等文体活动,进一步丰富群众精神文化生活。

不断提高人民健康水平。进一步健全三级卫生服务网络,改善群众就医条件。加快推进县人民医院改扩建工程,启动中医院整体搬迁项目;提升界头、固东、中和、芒棒、蒲川五个区域中心卫生院,增强乡村医疗服务保障能力。提高医疗服务质量,加强医疗卫生行业管理和医德医风建设,积极引进卫生专业人才和护理人才。加大食品药品安全监管力度,强化卫生执法。继续稳定低生育水平,提高出生人口素质。实施妇幼健康计划,做好妇女儿童保护工作,维护残疾人合法权益。

认真落实各项保障措施。健全社会保障服务体系,做好城乡养老、医疗、失业、工伤和生育保险工作,确保城乡居民社会养老保险参保率达95%以上。认真落实就业优惠扶持政策,新增城镇就业3800人以上,开发就业岗位7000个。加强劳动保障监察,维护劳动者合法权益。扎实做好救灾救济、社会互助和双拥优抚安置工作,大力发展慈善事业,使弱势群体基本生活更有保障。

(八)促进和谐共融,抓实环境建设

以增强县域竞争力为核心,不断优化生态和社会环境,建设美丽腾冲。

大力加强生态文明建设。开展绿化荒山行动,巩固退耕还林成果,规范实施低效林改造,积极推行国有林场多元经营,大力发展生态绿色经济,新增造林面积12万亩。深入开展环保创建活动,切实加强地热温泉保护和开发利用。实施县域河流污染防治和生态修复工程,推进滇滩河、明光河、龙川江、腾越河等水污染防治工作。加强外来有害生物防控,积极探索紫茎泽兰产业化防治利用办法。实施全民控塑工程,加强农村垃圾综合治理,启动城南污水处理厂前期工作。严格落实节能减排目标责任制,着力抓好重点领域、重点行业、重点企业的节能减排工作。

推进和谐社会进程。坚持以人为本、服务为先的理念,加强和创新社会管理。深入开展精神文明创建活动,开办道德讲堂,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,弘扬中华传统美德,弘扬时代新风。认真落实民族政策,依法管理宗教,稳步推进基层民主自治。深入实施“六五”普法,坚持依法行政和公正司法,提高公民法制意识,推进依法治县进程。健全社会矛盾综合协调化解长效机制,完善社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动,抓实禁毒防艾工作,努力创建全国先进平安县。严格落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任,预防和减少一般事故,坚决遏制重特大事故。加强防灾减灾体系建设,提高气象、地质、地震灾害防御能力。

(九)坚持务实清廉,抓实政府自身建设

以提升服务水平为核心,深入推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府系列制度建设,问政于民、问需于民、问计于民,着力建设人民满意政府。

提升自我学习本领。深入学习十八大精神,改进调查研究,轻车简从、减少陪同,扎实开展“四群”教育,深入基层、贴近群众,从人民群众实践中汲取智慧和力量,提高做好新形势下群众工作的能力。加大专业技术人员及高层次人才培养和引进力度,着力建设结构合理、业务精湛的公务员队伍。

提升依法行政能力。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见,提高人大代表建议和政协提案办理质量。积极开展政风评议,加大行政执法监督力度,强化财政、审计监督和行政监察。

提升决策服务效率。完善政府决策程序,加强行政效能建设,提高工作效率。严明工作纪律,确保政令畅通。改进会风文风,精简会议活动,提高会议实效,开短会、讲短话;精简文件简报,无实质内容、可发可不发的文件一律不发。继续加强政务服务和电子政务建设,降低行政成本,方便群众办事。

提升廉政建设水平。落实党风廉政建设责任制,遵守廉政准则,加强廉洁自律,注重反腐倡廉教育和廉政文化建设。深入推进政务公开,充分发挥政务服务中心和公共资源交易平台作用,实现各类公共资源依法、规范交易。厉行勤俭节约,严控“三公经费”。认真纠正部门和行业不正之风,维护良好的政府形象。

各位代表,加快腾冲发展,人心所向,大势所趋。让我们深入学习贯彻党的十八大精神,紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下,抢抓机遇,真抓实干,锐意进取,为建设富裕民主文明和谐美丽新腾冲而努力奋斗!