2011年《政府工作报告》

——2011年1月10日在腾冲县第十五届人民代表大会第四次会议上

县?长?杨正晓

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各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。

一、攻坚克难，“十一五”经济社会发展目标全面完成

???“十一五”规划实施以来的五年，是腾冲经济实力大幅提升的五年，是特色优势产业快速发展的五年，是生态建设和环境保护取得显著成效的五年，是各族群众得到实惠最多的五年。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府组织动员全县广大干部群众，抢抓机遇，开拓奋进，在复杂多变的环境中，经受住国际金融危机、自然灾害和各种不确定因素的考验，圆满完成“十一五”规划的各项目标任务，全县经济社会发展取得巨大成就。

（一）经济持续快速发展

全县经济总量持续增长，质量明显提高。预计2010年实现生产总值68.9亿元，比上年增长16.6%，年均增长14.6%，超规划目标4.6个百分点。实现财政总收入9.5亿元，比上年增长29.3%，年均增长25.2%；一般预算收入6.57亿元，比上年增长31.3%，年均增长33.9%。产业结构由“十五”末的32.3 : 23.3 : 44.4调整优化为26.0 : 30.5 : 43.5，其中：农业增加值17.9亿元，年均增长8.9%；工业及建筑业增加值21亿元，年均增长22.1%；服务业增加值30亿元，年均增长13.9%。

农业发展取得新突破。在稳定粮食生产的基础上，重点发展核桃、油茶、银杏、烤烟、茶叶、畜牧、蔬菜等优势产业。2010年，特色经济林总规模达172.9万亩，人均2.7亩。种植烤烟10.96万亩，收购烟叶36.5万担，实现烟农收入2.76亿元；茶叶面积达13.5万亩，实现产值2.7亿元，茶农收入1.34亿元。畜牧业产值突破10亿元，蔬菜产值2.2亿元，水产养殖、鸡松茸、石斛等新产业发展较好。全年实现农村经济总收入29.6亿元，比上年增加3.4亿元；粮食总产32.5万吨，比上年增加1.3万吨，年均增长4.6%；农民人均纯收入4047元，比上年增加565元，年均增长14.7%。粮食稳定增产和农民持续增收，为经济平稳较快发展和社会和谐稳定奠定了基础。

工业发展取得新进展。坚持走新型工业化道路，加快工业集群发展和提速增效。五年完成工业投资14.6亿元，是“十五”时期的4.3倍；建设投资亿元以上的工业项目4项。先后培植了恒益、德钢、恒丰等一批矿业龙头，槟榔江、腾苏电等一批水电开发龙头，古林、林瑞等一批林产品加工龙头；以腾药为主的生物制药产业快速发展，特色食品及农副产品加工、旅游产品开发协调发展。2010年实现工业总产值43亿元，比上年增长37.6%，年均增长33.2%；非公工业实现产值36亿元，比上年增长30%，年均增长30.6%。规模以上工业企业发展到34户，销售收入过亿元的企业5户。

服务业发展取得新实效。旅游业发展规模迅速扩大，唱响了“世界腾冲、天下和顺”旅游品牌，五年接待游客1506万人次，旅游总收入68.7亿元，其中：2010年接待游客380万人次，旅游总收入20亿元，年均分别增长11.3%和20%。文化产业发展迈出新步伐，推出了大型舞台剧《梦幻腾冲》和一批影视作品。翡翠加工水平持续提升，销售规模不断扩大。交通运输、仓储和邮政、批发零售贸易业等实现增加值9.8亿元，年均增长15.5%；金融、房地产和其它赢利性服务业增加值8.1亿元，年均增长11.8%；社会消费品零售总额18.5亿元，年均增长18.8%。

（二）城乡建设成就显著

城乡面貌发生巨大变化，城乡一体化进程明显加快，城乡同发展、共繁荣的格局正在形成。

基础设施明显完善。五年完成固定资产投资200亿元，是“十五”时期的5倍。其中：2010年完成投资80.5亿元，比上年增长42.2%。交通建设取得重大突破，腾冲机场建成通航，腾密、腾板公路建成通车，保腾高速路及腾陇、腾泸、龙腾三条二级路开工建设，城市道路、农村客运站、农村公路通达工程较好实施，全县通车总里程达3258公里，县乡公路实现100%硬化目标。能源建设全面推进，槟榔江、龙川江流域水电开发步伐加快，水电装机容量55.35万千瓦，比“十五”末增加39.35万千瓦。水利建设成效明显，开工建设各类水利工程3918件，以甘露寺水库、小（一）型水库除险加固和灌区建设为重点的农田水利建设加快实施，新增水利蓄水库容6万立方米，水利化程度33.1%，比“十五”末增加1.7个百分点。

城镇建设明显加快。坚持“适度提高容积率、坚决降低建筑密度，留住田园风光、做足生态空间”，推进城市建设。西山坝新城区和高黎贡国际旅游城项目快速推进；老城区规划改造步伐加快，城市风貌“六项工程”、腾越河水景观打造、“欢乐湖”、文治光昌广场等工程顺利实施；凤山路改造按时完成；老腾板线、火山路延长线及北二环路延长线路网工程投入使用，新老城区实现有效连接。按照“跳跃式布局、组团式发展”的思路，明确规划建设一批不同风格、各具特色的城镇组团，荷花旅游小镇建设启动实施。全县城镇面积发展到59.6平方公里，其中：县城22.46平方公里，比“十五”末增加8.32平方公里。城镇化率28.8%，比“十五”末提高6.1个百分点。

农村条件明显改善。切实加大对农村建设的投入，推动实施了粮食增产计划、农民收入翻番计划等一大批事关农业长远发展的重大工程，高标准建设了一批农业综合开发、土地整理复垦、农村“五小”水利和饮水安全项目。五年支出涉农财政资金8.33亿元，是“十五”时期的3.6倍。解决了13.2万农村人口的饮水安全问题，新增有效灌溉面积5.13万亩，改善灌溉面积19.47万亩，完成中低产田地改造25.3万亩。实施新农村示范点建设152个，直接受益人口9.6万人，成功打造了中和大村、固东江东、腾越玉璧等一批新农村典型。新建沼气池1.45万口，节柴改灶4926户。农村电网改造使5.4万户农民受益。投入各类扶贫资金2.2亿元，解决了5.35万贫困人口的温饱问题。

人居环境明显提升。节能减排工作成效明显，2010年单位GDP能耗较上年下降4.1%。城市污水处理厂及截污管网建设全面启动，垃圾无害化处理率提高到95%。土地管理、耕地保护工作切实加强。五年治理水土流失面积49.6平方公里，完成营造林181.9万亩，改造中低产林10万亩，兑现公益林生态效益补偿金2896万元，森林覆盖率由“十五”末的63.4%提高到70.7%。被国家授予“绿色能源示范县”。

（三）改革开放深入推进

体制改革迈出新步伐。省直管县财政管理体制改革有序推进，非税收入、税收管理及国有资产经营管理体制不断完善，政府采购改革成效明显。融资方式不断创新，恒益小额贷款公司及金源企业信用担保公司投入运营。旅游综合改革试点扎实开展。集体林权制度主体改革基本完成，配套改革稳步实施，被评为“全国林改典型县”。经济布局和所有制结构继续调整优化，以产权制度改革为核心的国企改革基本完成，支付改革成本4亿多元，安置职工8000多人。政府机构改革稳步推进，文化、卫生、社保等配套改革进展良好，扩大了政府公共服务对农村的有效覆盖。

对外开放呈现新局面。五年引进签约项目123项，协议资金554.6亿元，其中：2010年引进签约项目34个，实际到位县外国内资金41.4亿元，国外资金611.4万美元。南亚国际大通道建设得到国家层面的高度关注。猴桥口岸迁建工程动工，缅甸甘拜地口岸设立为对等口岸并正式通关，援建缅方的甘拜地口岸联检楼、板瓦临时检查站建成使用。开放型经济发展步伐加快，2010年腾冲口岸货运量242.96万吨，进出口总值12.14亿元，其中在腾注册企业完成8.1亿元；开展对外经济技术合作项目21个，替代种植面积37.8万亩，备案为“云南省外派劳务基地县”。

（四）社会事业全面进步

教育事业稳步发展。教育改革成效明显，义务教育阶段教师绩效工资制度全面落实。五年投入财政资金2.6亿元，排除危房15.7万平方米，新建和改善校舍24万平方米。安排财政资金2.9亿元，免除了30万人次学生的学杂费并免费提供教科书，向20多万人次家庭贫困寄宿学生发放生活补助，确保了每一名困难家庭学生就读。2010年，全县学龄儿童入学率100%，初中毕业生升学率76.8%，顺利通过了“两基”国检和“普实”省检；高中阶段毛入学率62.8%，普通高中与职业高中招生比例达1:0.6，高考上线率99.47%。

科技事业加快发展。五年组织实施省级以上科技项目27项，授权专利100件，认定省级高新技术企业、创新型试点企业2户、百户知识产权试点示范企业5户。科普工作全面推进，年均培训10万人次以上，获“全国科普示范县”称号。2010年科技对国民经济的贡献率达46%，比“十五”末提高5个百分点。

文体事业协调发展。五年建成乡镇综合文化站17个、农家书屋163个；完成“村村通”工程项目1146个自然村，广播电视覆盖率分别提高到96%和94%。地方性文艺挖掘提升，皮影戏、佤族清戏成功申报为国家级非物质文化遗产，绮罗文昌宫修复、国殇墓园改造提升、和顺图书馆修缮、南诏古城遗址调勘等工作顺利实施。文明城市创建和群众性精神文明建设活动扎实推进，“唱美腾冲”、“舞动腾冲”深入开展，获得了“全国文化先进县”荣誉。公共体育事业取得实效，全民健身运动广泛开展，被评为省级“小康体育特色县”。

卫生事业健康发展。投资1.9亿元，实施卫生基础设施建设项目271项。城市社区卫生服务和农村药品集中配送网络实现100%覆盖。新农合年均参合率94.6%，五年减免门诊及住院患者607.2万人次，补偿资金2.03亿元。公共卫生工作不断加强，计划免疫覆盖面100%，五苗报告接种率95%以上。中医药事业稳步发展，被评为“全国农村中医工作先进县”。食品药品安全保障能力持续提高，妇幼保健水平大幅提升，艾滋病防控工作扎实推进。人口自然增长率控制在7‰以内。

（五）人民生活水平显著提高

就业渠道不断拓宽。五年开发就业岗位2.1万个、公益性岗位1846个，城镇新增就业1.65万人次，下岗再就业5200人，审查登记职业社保补贴1.17万人次。组织职业技能培训2.85万人次，失地农民和农村富余劳动力转移就业59.5万人次，有序输出1.5万人。2010年，全县城镇登记失业率3.75%，低于全省平均水平1.2个百分点；转移农村富余劳动力13.3万人次，新增转移就业1.45万人次。

保障范围不断扩大。五年投入社会保障资金8500万元，是“十五”时期的4.5倍。新增养老、医疗、失业、工伤和生育保险19.7万人，非城镇户籍人员综合社会保险0.3万人。建立了城市规划区失地农民养老保险制度，参保4186人。建盖廉租房7487平方米，实施农村民居地震安全及危房改造1.1万户。

社会救助不断加强。8.6万名城乡低保对象应保尽保，五年累计发放城市保障金3916.6万元、农村低保金1.2亿元。新建城乡敬老院7所。投入农村医疗救助专项资金1318.8万元，救助1.34万人次；发放城镇医疗救助金240万元，救助873人次；为16.1万人次农村困难群众代缴了新农合个人筹资。城镇残疾人就业率60%，残疾儿童入学率100%。优抚对象100%享受抚恤补助。

2010年，金融机构各项存款余额108.4亿元，增40.5%；贷款余额71.5亿元，增长27.4%，分别比“十五”末增206.7%和176.3%。城镇居民人均可支配收入14246元，比“十五”末增长65.9 %；农民人均纯收入比“十五”末增长98.9%。

（六）民主法制建设不断加强

依法治县深入实施。认真贯彻行政许可法和依法行政实施纲要。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，依法执行人大决定决议，积极支持政协履行职能，五年办理人大代表建议意见451件、政协提案429件，办复率100%，满意率99%。审计、监察等部门和新闻媒体的监督职能进一步发挥，行政执法更加规范，行政复议、人民调解、法律援助工作不断加强。

行政效能切实提高。坚持实施重大资源开发利用项目审批、国有资产处置审批、重大投资项目审批和重大财政支出项目审批制度，建设“法治政府”；着力推行行政问责、服务承诺、首问责任和限时办结制度，建设“责任政府”；认真贯彻重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报和政务信息查询制度，建设“阳光政府”；全面落实行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升制度，建设“效能政府”。电子政务建设步伐加快，政府信息公开条例较好执行，行政行为的规范性和透明度持续增强。启动了县政务服务中心筹建工作。

社会保持和谐稳定。普法教育深入开展，社会治安综合治理不断加强，安全生产、消防管理、扫黄打非、禁毒禁赌、道路交通等工作有序开展。制定了《腾冲县突发公共事件总体应急预案》和各专项预案，组建了县应急救援大队。外事、侨务工作取得新成绩，老龄工作取得新进展，工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体作用持续增强，供销、史志、档案、气象、防震减灾、第六次人口普查工作稳步推进。边境少数民族地区基础设施条件明显改善，宗教活动依法开展。国防教育和国防后备力量更加巩固，双拥共建活动开创新局面，被评为双拥模范县。

各位代表，过去五年的成绩来之不易。这是在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向长期以来支持政府工作的人大代表和政协委员，向所有关心、帮助腾冲发展的社会各界人士、驻腾解放军及武警部队官兵表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾过去五年的工作，我们积累了许多宝贵经验。这就是：必须坚持以科学发展观总揽全局，统筹协调和全面推进各项工作；必须坚持在解放思想中抓机遇、谋发展，从腾冲实际出发，不断创新发展思路，完善工作体系；必须坚持推进改革开放，为经济社会发展提供动力与活力；必须坚持以人为本，着力改善和保障民生，维护社会公平；必须坚持依法行政，转变政府职能，完善管理体制，不断提高各级政府的行政能力和管理水平。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，腾冲的发展与科学发展观的要求还有差距；支撑全县经济持续增长的基础还不牢固；调结构、转方式的任务还十分艰巨；城乡居民收入还相对较低；一些涉及人民群众切身利益的问题还没有得到彻底解决；完善体制机制任重道远。我们将进一步增强使命感和紧迫感，以更加昂扬的斗志，更加奋发有为的精神状态，更加扎实的工作作风，努力把政府各项工作做得更好，不辜负全县人民的厚望。

二、顺势而谋，努力实现“十二五”发展新跨越

“十二五”时期，是腾冲进一步缩小差距、夯实基础、与全省全国同步迈进小康社会的关键期，是深化改革开放、转变经济发展方式的攻坚期。综合判断当前的形势，我们面临诸多加快发展的机遇。从外部环境看，区域经济一体化进程明显加快，贸易投资日益活跃；国家实施扩大内需和改善民生的政策效应继续显现，经济回升向好的基础进一步巩固。特别是新一轮西部大开发和面向西南开放“桥头堡”战略，以及“兴边富民”工程的实施，有利于腾冲发挥比较优势和后发优势，有利于在政策、资金和重大项目建设等方面获得更大支持。从内部条件看，在历届县委、县政府强有力的领导下，在全县人民的共同努力下，腾冲综合实力明显增强，产业结构日趋合理，基础设施不断完善，居民储蓄持续增加，城乡消费空前活跃，加快发展的基础更加坚实，条件更为有利。

根据县委十一届八次全会通过的《中共腾冲县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，县人民政府广泛征求各方面意见，制定了《腾冲县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，提请本次人代会审查。

???《纲要》全面贯彻落实科学发展观，体现了县委《建议》提出的重要原则，即：坚持加快发展、创新发展、开放发展、绿色发展与和谐发展。贯彻这些原则，需要我们进一步转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，切实把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。

《纲要》根据县委确定的总体要求，提出了“十二五”时期全县经济社会发展的目标。这些目标既与全面建设小康社会的目标相衔接，又反映了腾冲经济社会发展的阶段性特征和客观要求。《纲要》提出，今后五年全县生产总值年均增长15%以上，力争2015年达160亿元；财政收入年均增长20%以上，达20亿元以上；一般预算收入年均增长20%以上，达16亿元以上；固定资产投资年均增长25%以上。这是围绕“到2015年，县域经济排名争取进入全省前20位、在25个边境县中保持第一”的目标提出的，也是综合考虑各方面因素，根据发展的需要和可能提出的。只要全县上下凝心聚力，奋发图强，这个目标是积极的，也是完全可以实现的。在具体工作中，必须处理好速度和效益的关系，解决好开发与保护的问题，实现持续发展、和谐发展。

《纲要》根据腾冲发展的环境和面临的形势，提出了“一核两带四区四板块”的“1244”空间战略布局。“一核”：即以县城为中心，西山坝、东山为重点，构建“一体两翼”的中心城市，打造面向南亚开放的枢纽城市，形成县域经济发展核心。“两带”：即加快发展旅游休闲产业带，着力培育外向型加工服务产业带。旅游休闲产业带以荷花—和顺—县城—固东—滇滩—界头—曲石公路为主线，串联重点景区景点，发展休闲度假旅游业和康体娱乐产业；外向型加工服务产业带以腾密公路为主线，依托猴桥边境经济合作区及中和物流园区，打造面向南亚开放的陆路经济发展走廊，发展现代物流产业。“四片区”：即继续巩固发展四个传统工业片区。石头山工业园区重点发展林产品、生物资源开发等产业，建成集加工、贸易为一体的新型绿色工业园区；猴桥外向型加工片区以“腾钢”工业园为重点，主要发展面向南亚的钢铁、五金、家电、机械装备组装、仓储、保税区等外向型转口贸易加工产业。滇滩重工业片区重点发展矿电结合的重工业、矿产品采选、冶炼加工及关联产业；芒棒煤化工片区定位为煤化工基地、稀有金属和贵金属加工基地。“四板块”：即依托北、中、西、南“四板块”的资源优势，壮大传统产业，培育新兴产业，提高市场竞争力。北部板块主要做优做强烤烟、油菜、乌龙茶和蔬菜产业，发展特色养殖，依托高黎贡山发展户外探险和观光农业；中部板块立足生物资源开发，以“腾药”提升改造为重点发展现代生物产业，以饵丝、果脯、植物油加工、乳制品、蔬菜制品加工为重点发展农产品加工业；西部板块在做大以电力为基础的关联产业和民族风情游、跨境游基础上，突破林业和畜牧业；南部板块主要围绕“做强乌龙、做精绿茶、做活普洱、做优红茶”的思路，巩固、提升茶叶产业，打造“腾冲茶”品牌。

《纲要》同时提出了五个战略重点，即：要以实施“桥头堡”建设为重点，大力发展外向型经济；以结构调整为重点，促进发展方式积极转变；以投资拉动为重点，全力推进基础设施建设；以加快城乡一体化进程为重点，统筹区域协调发展；以旅游产业提质增效和转型升级为重点，着力培育会展经济，打造滇西边境金融中心，加快现代服务业发展。

《纲要》还对“十二五”时期的主要任务作了全面部署。主要是强化“桥头堡”节点建设，积极构筑面向南亚的开放枢纽；强化基础设施建设，保障经济社会持续发展；强化经济结构调整，促进发展方式新转变；强化生态立县战略，着力打造生态腾冲；强化农业稳县战略，提升农业综合生产力；强化工业强县战略，推进新型工业化进程；强化旅游兴县战略，促进旅游产业提质增效；强化开放活县战略，增强经济社会发展活力；强化文化名县战略，提升文化软实力；强化统筹发展，推进城乡一体化进程；强化公共服务，推进和谐腾冲建设。经过五年的努力，大力提升经济社会发展水平，为全面建设小康社会奠定更加坚实的基础。

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???三、锐意进取，确保2011年各项目标任务圆满实现

今年是“十二五”的开局之年，是保持全县经济社会平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年。要紧紧围绕全省“两强一堡”战略目标和市委二届八次全会、县委十一届八次全会精神，全面实施“323”战略，着力加快经济发展方式转变和经济结构调整，着力推进体制改革和对外开放，着力改善民生和促进社会和谐稳定，为实施“十二五”规划开好局、起好步，为争当云南桥头堡建设排头兵，全力打造中国走向南亚第一县奠定坚实基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长16%以上；财政总收入和一般预算收入增长20%以上；城镇居民人均可支配收入增长11%以上；农民人均纯收入增长12%以上；全社会固定资产投资增长30%以上；进出口总额增长30%以上；社会消费品零售总额增长20%以上；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇登记失业率控制在4.2%以内；单位生产总值综合能耗控制在考核指标以内。

重点抓好九个方面的工作：

（一）全力促进农村经济发展

高度重视“三农”工作，促进农村稳定、农业发展和农民增收。力争完成第一产业增加值18.6亿元，增长4%。

加快农业产业化步伐。继续推进粮食增产计划，扩大粮油生产规模，实现粮食总产33万吨，油菜4.2万吨。加快推进特色经济林产业，新植泡核桃13万亩、美国山核桃1万亩、红花油茶25万亩。抓好全国优质烟叶基地建设，完成40万担烤烟生产任务。抓好茶叶产业提质增效工作，使乌龙茶迅速形成规模。建成一批养殖业标准示范区，实现畜牧业产值11亿元以上。继续扩大蔬菜种植、水产养殖规模，加快培植山葵、花卉、药材、食用菌等新产业。

改善农村发展条件。坚持财政支出优先支持农村发展。全力推进水利改革发展，重点发展民生水利工程，加强农田水利建设。继续实施“水利三百”工程和中央财政小型水利重点县建设，解决3万人的饮水安全，新增有效灌溉面积1.5万亩。加快推进“黄金走廊特色优质烟叶界头生态庄园”和“兴地睦边”项目，完成中低产田地改造15.2万亩。加强农村基础设施建设，新建和改建农村公路162公里，新建沼气池5600口，完成节柴改灶600户。加大扶贫资金投入，解决6500名贫困人口的温饱问题。

多渠道增加农民收入。继续落实好种粮、农资、农机具和良种补贴政策，让农民得到更多实惠。通过政府引导、品牌整合、加强营销等措施，以特色经济林、烤烟、茶叶、蔬菜等产业为重点，大力扶持涉农龙头企业及农民专业合作组织；依托油菜资源丰富，油茶、核桃等木本油料发展前景好的优势，引进培育生产规模大、质量效益好的油料加工企业；积极引导农民参与住宿、娱乐、餐饮等服务业，拓展农村二、三产业增收空间。

（二）全力提升工业经济发展水平

把优化结构和提高效益放到更加突出的位置，转变工业经济发展方式。力争第二产业增加值达26.5亿元，增长26%。

打造新型工业化核心区。完成“一园三片区”规划，打造矿冶、木材、生物资源开发、煤化工、转口贸易、翡翠、火山石材七大加工基地。林产品和生物产业重点布局在石头山工业园区。矿产采选、冶炼加工及关联产业主要布局在滇滩片区。转口贸易加工项目主要布局在猴桥片区。同时，加快芒棒煤炭和稀贵金属勘探开发进度，力争取得重大突破。大力提升翡翠加工水平，迅速扩大加工规模，尽快形成“一城一乡”产业发展格局。推进固东、马站、中和、荷花石材加工片区建设，扶持发展龙头，提升工艺水平，解决好无序开采、低次经营的问题，提高产品附加值及市场竞争力。

加快工业项目建设步伐。督促小独山120万吨铁综合选厂、腾峰10万吨球团生产线、腾越水泥厂2500吨熟料新型干法水泥生产线、隆腾矿业日处理450吨原矿生产线、腾越工艺品厂2.5万件工艺品生产线等投产项目加快生产进度，尽快达产达效。积极推进云天化10万吨含硫尾砂资源综合利用循环经济、古林木业21万立方米中高密度纤维板生产线、腾玉生物化工20万吨生物乙醇一期和“极边”乌龙茶总厂、科源公司火法富集锰矿生产线等项目，确保年内建成投产。加快“腾药”改制步伐，积极推进股改上市，做大做强“腾药”品牌。

提高企业综合实力。全面实施质量兴县战略，切实增强科技创新对工业发展的支撑作用。注重从上下游对接、同业联合、增资扩股、兼并重组等方面进行引导，培育壮大龙头企业，提高规模以上企业的比重。支持中小企业技术改造和技术进步，鼓励走“专、精、特、新”和与大企业协作的路子。大力实施品牌战略，策划、包装、打造一批有影响力的品牌产品。储备和引进一批工业项目。加强企业家精英团队建设，注重企业人才的引进和培育，造就一批懂经营、会管理、善决策、能创新的企业管理人才。

（三）全力增强服务业发展活力

积极探索旅游发展新途径，努力拓宽服务业领域，进一步优化结构、完善功能、提高质量。力争第三产业增加值达到34.5亿元，增长15%。

大力提升旅游发展质量。继续推进旅游产业改革发展综合试点工作，争取在管理体制机制改革、投融资方式创新等方面取得实质性进展。不断完善旅游产业体系，突出“温泉、户外运动、翡翠”三大主打产品，抓好玛御谷温泉旅游度假区、北海湿地保护开发、“天下和顺”、水墨中国、叠水河休闲度假区、白草坝休闲运动公园、云峰山温泉养生度假村、荷花旅游小镇、江东古银杏生态旅游村、界头石墙高黎贡山生态科考园等项目，以及千里走单骑、和顺柏联温泉、宝峰山森林等度假酒店建设。大力整顿规范出租车市场，继续加大翡翠交易市场治理力度。探索建立符合腾冲旅游业发展的标准化体系，提高旅游服务标准的覆盖率和实施率，引导旅游企业向标准化、品牌化方向发展。大力拓展高端客源市场，加强与南亚各国、尤其是缅甸的旅游合作，使腾冲成为滇西精品旅游环线及跨国旅游圈的枢纽和游客分流中心，促进旅游业由观光型向休闲度假型转型升级。全年力争接待游客430万人次，增长13%；实现旅游总收入25亿元，增长25%。

加快发展面向生产的服务业。高度重视金融业发展，促使银行、证券、保险业共同发展的格局尽快形成。加强地方金融和农村金融工作，切实改善农村支付环境、畅通支付渠道，逐步普及非现金支付工具。依托“桥头堡”建设，在中和、猴桥规划建设物流中心，培育一批现代物流企业，拓展小商品现货批发业务。大力发展具有腾冲特色的服务外包业。

积极发展面向民生的服务业。落实好“米袋子”和“菜篮子”工程负责制，抓好市场流通体系建设，稳定供给水平。严肃查处价格违规违法行为，促进合理消费。全面推进“万村千乡”和“乡村流通”工程，鼓励和引导大型商贸流通企业向农村延伸，完善产销、科技、信息等农村社会化服务体系，为扩大农村消费创造更好条件。规范建设和打造提升100家酒楼、100个农家乐及一批民居旅馆，适度增加一般酒店数量，满足不同人群消费需求。

（四）全力加快城镇化进程

坚持城镇化与新农村建设良性互动，不断提高城镇发展水平，力争全县城镇化率达30%以上。

促进县城和农村小城镇协调发展。加快推进西山坝和高黎贡国际旅游城项目建设；高品位、高规格抓好老城区总规编制工作，稳妥推进老城区改造；启动“县改市”工作，大力改善城镇交通、供排水、通信等基础设施，科学布局学校、医院等公共设施，完成一水厂改扩建和西山坝供水工程，不断提高城市的承载力。加快推进城镇组团规划建设步伐，年底城镇面积扩大到63平方公里，其中：县城24平方公里，农村小城镇39平方公里。

稳步推进新农村建设。按照“项目建设+小城镇建设+新农村建设”的思路，探索和实践推动城乡一体化发展的新路子。重点改善农村居住环境，加快村镇道路、农贸市场等基础设施建设。积极实施马站整乡推进工程，高标准建设固东江东、腾越董官及里仁等特色旅游示范村。抓好新农村建设村庄规划，完成20个重点村建设，实施好100个财政“以奖代补”建设点，推进一批农家新居建设。

力促房地产业健康发展。严格房地产开发建设必须符合全县城乡一体化的要求，合理规划土地利用，拓展用地空间。加快土地收储步伐，完善土地储备制度，规范土地市场运行，优化土地资源配置。加大违法违规构筑物的清理整顿力度，严厉打击私拉乱建行为，坚决问责监管不到位、履职不得力的部门。继续完善房地产市场调控，保持合理价格水平，加快中低价位、中小户型普通商品住房建设，鼓励城乡居民对住房的适度消费。依法处理闲置土地、囤积土地和擅自改变土地用途的行为；坚决维护公众和住房消费者的合法权益，依法惩治房地产开发、交易、中介等环节的违法违规行为，促进房地产市场健康发展。

（五）全力实现固定资产投资较快增长

坚持把抓好项目、扩大投资作为政府工作的重点，确保固定资产投资突破100亿元。

着力优化投资结构。围绕国家和省的重点投资领域，积极筛选、推进和储备一批符合政策投向的大项目、好项目，提高储备项目的深度和广度，力争更多的项目纳入国家和省的投资计划。进一步加强和改进投资管理，严格执行用地、节能、环保、安全等市场准入标准和产业政策。加强政府公共投资的监督力度，积极鼓励和扩大民间投资。

着力加快重大基础设施建设。载能产业重点是争取年产钢铁1000万吨的腾钢项目尽快立项。交通上重点加快保腾高速路建设，力争2012年通车；强力推进腾陇、腾泸、龙腾公路建设，确保今年上半年通车；尽快完成飞虎公园至热海景区公路、固东银杏园公路建设；抓好中马路建设，力争热海至坝派巨泉、曲石集镇至林家铺子公路开工建设；扎实做好中和毛家营至猴桥高速路、毛家营至板瓦垭口高速路和保山（芒市）至猴桥段铁路建设前期工作。能源上重点加快推进槟榔江、龙川江流域等在建和新开工水电开发项目，新增装机容量38万千瓦，并谋划好天然气利用项目。水利上重点加快推进甘露寺水库扩建工程，争取启动花园水库建设，做好地盘关水库和大坡水库前期工作。

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（六）全力深化改革扩大开放

继续深化各项改革。扎实推进省直管县财政管理体制改革，完善乡镇财政预算管理方式改革，推进乡村债务化解工作。认真落实各项税制改革措施，强化征管力度。进一步引入竞争机制，大力发展金融市场，鼓励金融创新。继续深化农村综合改革和投资体制改革，巩固农村税费改革和集体林权制度改革成果，加大农村管理体制改革。全面推进事业单位人事制度改革，抓好国企改革扫尾工作。

积极推动桥头堡建设。继续做好中印公路、中印铁路前期工作，抓好腾冲机场扩建工程前期工作并完成报批，扎实推进口岸机场的申报工作。积极推进腾冲（猴桥）边境经济合作区建设，争取实施人民币区域性跨境结算业务，拓展对外进出口业务，不断增强腾冲在滇西城市群发展中的作用和功能。全力支持中电投配套物资出口，并做好国内承接准备。加快推进通关便利化进程，年内力争完成猴桥口岸联检楼及查验货场主体工程。按照口岸建设的标准，提升改造滇滩通道，并积极争取升格为国家级口岸。

推动利用外资和对外投资协调发展。重点在旅游文化、工矿及转口贸易加工、食品及农副产品加工、城镇开发上下功夫，大力引进辐射带动力强、产业效应明显、节能环保的项目。全年力争引进投资额2000万元以上项目20个，落实县外到位资金46亿元。加快实施“走出去”战略，支持有条件的企业开展对缅经贸合作，发展替代种植及养殖，提高对外承包工程和劳务合作的质量。

（七）全力加强生态建设和环境保护

推进生态文明建设。继续实施重点防护林、天然林保护、农村能源建设等工程，不断巩固退耕还林成果。大力培育商品林基地，完成营造林40万亩。认真落实《腾冲纲领》，抓好生物多样性保护工作。大力整顿放水疏山、毁山取石等违法行为。保障城乡饮用水源安全，加强饮用水源保护区监管，严肃查处破坏生态环境的行为。

加大节能减排力度。大力发展循环经济和环保产业，加快低碳技术研发应用；严把建设项目节能环保准入关，调整优化高耗能、高污染企业，促进资源节约和节能减排。年内建成城市污水处理厂和截污干管工程，稳步推进垃圾处理渗滤液处理项目。

强化资源节约利用。注重土地资源综合管理，制定完善土地、林地总体利用规划，合理规划土地开发区域和限制开发区域；加大耕地保护、尤其是基本农田保护力度，进一步规范农村土地经营权流转，提高土地开发利用的综合效益。严格矿产资源勘查开发准入条件，实现资源的保护性开发；发挥市场优化配置资源的基础性作用，抑制多占、滥占和浪费资源的行为，防止过度开发和掠夺式开采。

（八）全力发展各项社会事业

优先发展教育事业。深入推进教育改革，大力推进素质教育。在合理布局的基础上，加快推进校舍改造和校舍安全工程，尽快使所有学校的校舍、设备和师资达到规定标准。加快发展高中阶段教育，确保高中毛入学率达65%，力争普通高中与职业高中招生比达1:0.65。重视发展学前教育，积极办好特殊教育，扶持发展民办教育，继续加强民族教育和对缅华文教育。完成1500名教师的培训任务，鼓励优秀教师到农村贫困地区从教，促进教育公平。抓好人才服务工作，加强专业技术人员队伍建设与管理，为经济社会发展提供有力支撑。

加强公共文化服务体系建设。继续实施文化惠民工程，加快建立覆盖城乡的公共文化服务体系，推进乡镇综合文化站、广播电视覆盖工程和村文化室建设，力争全县80%的行政村（社区）有文化室和业余文艺队。加快建设重大标志性文化设施，继续抓好国殇墓园提升、绮罗文昌宫修复和一批古建筑抢救修复工程，启动滇西抗战博物馆建设前期工作。大力开展全民健身运动。依法打击破坏社会文化环境的行为。

加快医疗卫生服务体系建设。扎实抓好医药卫生体制改革。扩大基本医疗保障覆盖面，确保城镇职工参保率达95%以上，城镇居民参保率达92%以上，新农合参保率稳定在95%以上。健全完善基层医疗卫生服务体系。鼓励和引导社会资本进入医疗服务市场，投资兴建符合标准的各类医疗机构。认真落实国家基本药物制度，促进基本公共卫生服务逐步均等化。高度重视食品药品安全工作，增强传染性疾病防治和突发公共卫生事件的处置能力。继续稳定低生育水平，着力提高人口素质，促进人口均衡发展。

（九）全力保障和改善民生

改善民生是经济社会发展的最终目的，是衡量政府工作的根本标准。我们将坚持以人为本，多办一些顺民意、解民忧、惠民生的实事，给人民群众更多的实惠。

千方百计扩大就业。努力提高劳动密集型产业和服务业吸纳就业的能力，全年开发城镇新增就业岗位5800个，公益性岗位800个。进一步完善就业服务体系，加大对城镇新增劳动力、低保对象、下岗职工的就业指导、援助，鼓励高校毕业生面向基层、中小企业就业和自主创业，引导劳动力特别是农民工有序流动。全年培训农村劳动力12万人次，新增转移就业1.5万人次，有序组织劳力输出3000人以上。

完善社会保障体系。加大社会保险费征缴和基金监管力度，多渠道筹集社会保障基金。全力做好社会保险提标扩面工作，力争各类社会保险参保达9万人，新增2500人。认真落实新型农村社会养老保险制度，加快推进城镇居民基本医疗保险参保扩面工作。实施好骨灰公墓和儿童福利院建设。把握好老龄化社会发展趋势，做好老龄工作，加快推进城乡敬老院体系建设。

改善困难群众生活。加大保障性住房建设力度，建设廉租房3万平方米，争取实施农村危房改造3000户。进一步做好救灾救济、社会互助、特殊群体救助和医疗救助工作，落实好扶残助残政策，鼓励和支持发展慈善事业，开展多种形式的捐助和帮扶活动，使弱势群体得到更多的关爱和帮助。加大项目及资金的整合力度，向南部山区及贫困地区倾斜；实施一批“兴边富民”工程，努力改善边境民族地区群众的生产生活条件。

维护社会和谐稳定。重视预防和妥善处置各类群体性事件、突发公共事件。扎实推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。健全完善社会治安防控体系，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动。继续抓好禁毒防艾工作。落实各项宗教政策，依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会发展相适应。加强安全生产，强化煤矿、非煤矿山和尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、消防等重点行业和领域整治工作，切实保障人民群众生命财产安全。

四、加强政府自身建设，塑造人民满意政府

坚持以人为本、执政为民，全面提高政府的公信力、执行力和创造力，努力建设务实高效政府。

（一）强化法治意识，严格依法行政

继续完善科学民主决策机制，坚持重大事项集体决策，健全专家咨询论证、社会公示和听证等制度，加强对重大政策实施的绩效评估。自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行各项决议，积极报告相关工作；支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。充分听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界意见，做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。从严管理行政执法队伍，提高行政复议工作质量，坚决纠正各种违规行为，做到严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。

（二）强化创新意识，提高行政效率

以构建协调统一、有序高效的部门体制为重点，完成政府机构改革；继续创新机制、激发热情，充分发挥部门抢抓机遇、真抓实干、克勤克俭、攻坚克难的进取精神，形成创先争优的良好氛围。注重公务员队伍的培训、管理和考录，强化核心团队能力建设。继续深化电子政务工作，推进政府信息公开。进一步完善绩效管理，确保政令畅通。

（三）强化服务意识，营造良好环境

切实转变政府职能，提高服务企业、服务基层的能力和水平。年内建成县政务服务中心主体工程，积极推进乡镇为民服务中心建设，探索在行政村及社区建设为民服务站。着力推进网上并联审批，完善审批运行和服务机制，提高审批效率，优化投资环境。高度重视民声民情，积极为群众排忧解难。强化舆论和社会监督，引导群众理性合法表达利益诉求。

（四）强化清廉意识，坚持勤政廉政

严格执行党风廉政建设责任制，规范权力运行。大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约的良好作风，制止铺张浪费。坚持用制度管权、管事、管人，加强对权力运行的监督，强化对财政资金、重大项目的审计和监察。严肃查处违法违纪案件，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。

各位代表，回顾“十一五”，腾冲成就辉煌，令人振奋；展望“十二五”，腾冲前景光明，催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结和依靠全县各族人民，进一步解放思想，抢抓机遇，扎实工作，奋力争先，为开创腾冲经济社会发展新局面而努力奋斗！