腾冲市乡镇财政财务管理存在的主要问题及建议

近年来，审计机关不断加大了乡镇党委书记、乡镇长任期经济责任审计力度，在加强干部监管、强化对权力运行约束监督，推进从严治党和完善国家治理等方面取得了一定成效。但从近两年审计情况看，乡镇在财政财务管理中存在一些带有普遍性、倾向性的问题，应引起重视。

一、乡镇财政财务管理存在的主要问题

（一）财政收支决算不实。目前，乡镇财政收支决算不实的现象很普遍，主要是由于以前年度因财力不足形成的收入挂“其他应付款”科核算、支出挂“其他应收款”科核算，导致隐形财政赤字。

（二）往来款项长期不清理，债权债务长期挂账。审计发现，乡镇普遍存在往来款挂账数额大、时间长，有的经历几任领导，长期挂账不清理。由于存续时间长、责任不清，加上一些乡镇领导干部存在“新官不理旧事”的思想，导致问题金额越来越大，严重影响了乡镇资产负债的真实性。

（三）资产管理不规范。一是未履行政府采购手续，二是未入固定资产，三是资产账实不符。

（四）会计基础工作不规范。主要表现在以下几个方面：一是现金支付现象突出，如：对某乡镇审计发现，该乡镇除部分工程款由财政所直接转账到施工方个人账户以外，其余支付款项均由财政所现金或者转账支付给乡政府报账员，然后再由报账员负责支付相关款项。二是公务接待费、会议费报销附件不全。审计发现，乡镇公务接待费、会议费报销有关手续未按有关文件规定执行，主要表现在：公务接待报销凭证无派出单位公函、无事前审批单（无具体事由、来客人数、姓名及陪客人数等）、无消费清单等；会议费报销凭证无会议通知、无实际参会人员签到表、无费用原始明细单据等。三是少量预算支出，经济分类科目使用不准确，如：某乡镇购买复印机、电脑及打印机等办公设备，在“办公费”科目核算，而未列“办公设备购置”科目核算；某乡镇列支车辆保险费、洗车费、车辆修理费、汽车材料费等在“差旅费”科目核算，而未列“公务用车运行维护费”科目核算。四是大额代开发票及自制原始单据现象突出，表现为：代开发票所附原始单据附件为自制单据，无购货方签章、无收款人签字等，不能有效证明支出的真实性。

（五）转移、隐藏“三公经费”。审计发现，乡镇为规避三公开支数字较大而将“三公经费”转移到其他科目列支现象普遍。如：某乡镇将车辆保险费、洗车费、车辆修理费、汽车材料费等转移到“差旅费”科目列支，将餐费转移到“办公费”科目列支；某乡镇将车辆燃油费、保险费、修理费及餐费、食堂支出等转移到“其他应付款”科目中列支。。

（六）政府投资工程建设缺乏有效监管。如：审计发现，某乡镇在项目管理方面存在以下问题：一是自主招投标建设项目招投标程序流于形式；工程量清单对分部分项工程细目特征的描述简单，不能说清楚具体做法、材料、规格等；工程结算不实，未严格执行工程结算规定，财务附工程验收单与工程资料中验收单不一致等。二是两年以上项目资金结转结余较大，截止2017年底，两年以上项目资金结转结余2304.55万元。。

（七）超编使用车辆现象突出。从近两年审计情况看，全市18个乡镇都不同程度存在使用超编车辆的现象。如：某乡镇2017年在编车辆为4辆，实际使用车辆为18辆，超编使用14辆，超编率为350%。

二、建议

（一）建立监督机制，查堵管理漏洞，确保财政资金安全。有关部门应定期对各乡镇财务进行检查，建立监督机制。结合乡镇特点，对关键环节重点检查，热点问题进行跟踪检查，边检查边整改，对历史遗留问题，应出台相应管理制度，规范财务核算，加强政府投资项目管理。通过监督检查促进提高管理水平，查堵管理漏洞，确保财政支付资金安全并发挥最佳效益。

（二）加强财经法规学习，增强遵纪守法的意识，提高乡镇财政资金管理水平。一是加强乡镇领导财经法规学习，强化遵纪守法意识；二是强化乡镇财务人员业务考核机制，提高业务水平。有关部门要加强乡镇财会人员业务培训力度，完善考核机制，提高乡镇财会人员的业务素质，让财务人员履行好《会计法》赋予的监督和管理职责，促进乡镇财政财务管理水平的提高。