腾冲市加快发展养老服务业实施意见解读

2017年7月11日，经市人民政府同意，印发了《腾冲市加快发展养老服务业实施意见》（腾政办发〔2017〕70号），以下简称《实施意见》，对进一步做好全市养老服务业提出了新的要求。为了便于各乡镇人民政府，市直各部门、各直属机构更好地学习和理解《实施意见》的相关内容，切实做好贯彻落实工作，现就《实施意见》出台的背景和主要内容说明如下。

一、出台背景

《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）颁布以来，为认真贯彻落实国发〔2013〕35号文件精神，云南省人民政府、保山市人民政府先后印发了《云南省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(云政发﹝2014﹞64号)、《保山市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(保政发﹝2015﹞90号)等文件，为了明确在加快发展我市养老服务业过程中各乡镇人民政府，市直各部门、各直属机构的工作职责及重点任务分工及时间进度，腾冲市民政局组织起草了《腾冲市加快发展养老服务业实施意见》，并征求了市直有关部门及相关单位的意见，在此基础上修改形成了《实施意见》，报请市人民政府同意并于2017年7月11日印发了《实施意见》。

二、目的意义

《实施意见》的出台，将起到以下主要作用：

一是更好地认真贯彻落实国务院、云南省人民政府、保山市人民政府相关文件精神，加快发展我市的养老服务业。二是进一步明确了在加快发展我市养老服务业过程中各乡镇人民政府，市直各部门、各直属机构的工作职责、重点任务分工及时间进度。

三、主要内容

（一）总体思路。深入贯彻落实党的十八大、十八届四中全会精神，充分发挥政府的主导作用和市场配置资源的决定性作用，通过深化改革，创新体制机制，激发社会活力，调动社会资本逐步成为养老服务业发展的主体，统筹养老服务事业及产业的政策举措，不断完善养老服务体系，有效满足日益增长的多样化养老服务需求，努力使养老服务业成为保民生、扩内需、促就业、稳增长、推动经济转型升级的重要力量。

（二）基本原则。一是政府引导，社会参与。政府履行在统筹规划、政策扶持、示范引导、监督管理等方面的公共服务管理职能。积极开展老年人养老服务。引导社会资本积极参与养老服务业发展。二是整合资源，突出重点。充分发挥现有各类养老设施的功能，采取新建、扩建、合并、改造升级等有效途径，不断提升养老机构服务功能，扩大养老服务设施资源渠道。三是积极探索，创新机制。加强现有公办、民办养老机构规范化建设，探索多样化投资方式和多元化管理模式，加大养老机构建设力度，提升专业化服务管理水平。

四是明确责任，加强监管。市民政局是养老服务体系建设的主管部门，负责养老机构的许可、监管，负责全市养老服务体系建设规划编制、政策研究、目标任务组织实施，落实养老机构许可制度，推动养老服务体系又好又快发展。

（三）发展目标。到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、信息为辅助，功能完善、设施先进、服务优良、覆盖城乡的养老服务体系。使服务体系更加健全、保障功能更加有力、产业规模显著扩大、发展环境不断优化、体制机制充满活力。

（四）主要工作任务。一是制定完善养老服务业发展规划。二是建立健全基本养老服务制度。三是加强城市社区养老服务设施建设。四是大力发展居家养老服务。五是积极推进养老机构建设。六是切实加强农村养老服务。七是积极发展中医药健康养老服务。八是引导社会资本投资养老服务。九是努力推进医养结合。十是加快培育养老服务社会组织及人才队伍建设。十一是大力发展老年教育、体育。

（五）相关政策措施。一是土地供应政策。市国土局要将养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排用地需求。二是财政支持政策。市财政局要加大财政投入力度，支持养老服务体系建设。三是税费优惠政策。市财政局、国税局、地税局要全面落实好国家现行支持养老服务业的税收优惠政策。四是投融资政策。市财政局、发改局、金融办、人行腾冲支行要采取多种方式，鼓励支持信贷资金和社会资金投向养老服务业。五是资源配置政策。积极发展养生养老产业，将腾冲的温泉资源、生态资源等适宜发展养老产业的优势资源，科学配置给养老服务产业业主，用于兴办新型养老服务产业，着力打造养老产业链。

（六）工作保障。一是健全机制，形成合力。市民政局、老龄办要建立健全推进发展养老服务业工作协调机制，切实履行职责，定期分析养老服务业发展的形势和存在问题，研究推进养老服务业加快发展的各项政策措施。市直有关部门要各司其职、齐抓共管，认真落实养老服务业发展的有关任务要求，整体推进养老服务业发展。二是推进改革，创新发展。要在财政、金融、用地、税费、人才、技术及服务模式等方面进行探索创新。结合腾冲的环境气候、旅游资源、生物医药等优势，研发新技术、开发新产品，创新发展养老产业。要将智慧城市信息技术和平台运用于养老服务业，为老年人提供优质高效服务。三是强化监管，规范服务。市民政局、老龄办、市发改局、市统计局要探索建立完善相关制度、机制。市直有关部门要依据有关制度和工作职责，加强对养老服务业的监督管理。积极培育和发展养老服务行业协会，发挥行业自律作用，提升养老服务的质量和水平。四是加强督查，严格责任。市直有关部门要根据主要任务分工和自身职能，按期制定具体政策措施。市发改局、民政局、老龄办等部门要加强对实施方案执行情况的监督检查，确保责任到位、任务落实。

（七）附件。腾冲市发展养老服务业重点任务分工及时间进度表。