腾冲市加快林下经济发展实施意见解读

2017年7月11日，经市人民政府同意，市人民政府办公室印发了《腾冲市加快林下经济发展的实施意见》（腾政办发〔2017〕69号），以下简称《实施意见》，对全市林下经济发展提出了新要求。为了便于各级林业部门和相关单位更好的学习和理解《实施意见》的相关内容，切实做好贯彻落实工作，现将《实施意见》出台的背景和主要内容说明如下：

一、出台背景

2012年7月国务院印发了《国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见》（国办发〔2012〕42号）、2014年7月云南省人民政府印发了《云南省人民政府关于加快林下经济发展的意见》（云政发〔2014〕39号）、2015年保山市人民政府印发了《保山市人民政府关于加快林下经济发展的实施意见》（保政办发〔2015〕35号），为了全面发展我市林下经济，腾冲市林业局通过对全市林下经济发展普查结果，结合腾冲实际起起草了《腾冲市加快林下经济发展的实施意见》，并按照市人民政府办公室关于规范性文件制定的有关规定，征求了市直有关部门的意见。在此基础上修改形成了《实施意见》，经市人民政府同意，市人民政府办公室于2017年7月11日印发了《实施意见》。

二、目的意义

《实施意见》的出台，将起到以下作用：

一是有利于促进资源优势转化为经济优势，发掘农村经济新增长点，拓宽农民就业、创业和增收渠道，带动山区扶贫开发； 二是有利于改变过去单一木材经营格局，延伸林业产业链，加快林业经济结构调整；三是有利于发挥林下经济见效快、发展模式多、就业容量大、从业门槛低等特点，克服林木生产周期长、见效慢的问题，实现林地产出长短结合，以短补长，提高林地综合利用效率，巩固林改成果；四是有利于广大农民在相对短时期内获得更多经济收益，“不砍树也能致富”；五是有利于保护林业生态、巩固造林绿化成果、转变林业发展方式、优化林业产业结构、促进农民增收、满足城乡居民绿色消费需求。

三、主要内容

（一）关于适用范围。本《实施意见》适用于腾冲市发展林下经济的相关单位和部门、企业、个人。

（二）关于林下种养业的发展模式。腾冲主要采取林药、林菌、林果、林菜、林草、林茶、林禽、林畜、林鱼等发展模式。

（三）关于林下种养业的品种。主要发展石斛、草果、长柱重楼、滇重楼、天麻及其他中药材、野生菌、胡蜂、豪猪、野猪、竹鼠、穿山甲等具有腾冲特色的种养业。

（四）关于森林生态景观旅游业的发展。加强旅游设施、森林文化教育基地和森林博物馆建设，重点打造高黎贡山、火山热海、来凤山、瑯琊山、腾冲红花油茶、银杏等森林观光旅游区，努力建成一批功能比较完善的旅游精品景区。

（五）关于林下经济的发展规模。以现有林果加工、石斛、草果、野生菌、森林旅游观光、滇重楼等中药材种植为基础，进一步扩大生产规模。以石斛、腾药等企业的加工生产为依托，将腾冲市建成以森林食品、森林药材、森林旅游、森林养殖加工等的省级林下经济示范县。突出抓好20个以上规模大、有较强示范性的林下经济示范基地建设。到2020年，建成1个省级林下经济精品庄园，3个市级林下经济庄园，10个以上的县级林下经济庄园。

（六）关于实施品牌发展的战略。重点培育石斛、腾药、野生菌、天麻、草果、滇重楼等一批具有腾冲地方特色、优势明显、影响力大的林下经济产品。积极鼓励企业进行科技创新，培育打造一批典型企业和著名品牌。通过地理标志、森林认证、原产地保护认证、品质认证、安全认证、市场准入等手段，打造腾冲的“生态品牌”、“特色品牌”、“原产地品牌”。

 （七）关于加强林下经济的科技支撑。积极开展林下经济动植物种质资源收集和选育，认真做好良种基地建设与种苗繁育工作，积极研究林下种养殖新技术，为产业发展提供技术服务。聘请优秀的林农科技研发人员、农技推广人员、农业经营管理人员、种养能手为林农培训授课，进行“理论+实践操作”的培训。围绕主攻培养“生产操作型、技能服务型、产品经营型、主体创业型”四支新型职业农民队伍的目标，采取现有农业生产经营主体中提升一批、现有青壮年劳动者中培训一批、初高中毕业生中定向培养一批等方法，让职业能手长期留住农业农村，力争形成一支数量充足、结构合理、素质良好的新型职业农民队伍，为林下经济发展提供强有力的技术支持。

（八）关于提高林下经济产业化程度。扶强做大现有林果、制药、石斛加工等企业，特别是要支持市场前景好、发展潜力大、辐射带动能力强的林下经济加工企业，加大技术改造力度，扩大生产经营规模，并在资金、土地、信贷等方面采取倾斜政策，进一步提升林下经济产业化经营水平。采取内引外联等形式，瞄准国际国内知名的林业产业化企业，积极主动“走出去、请进来”，开展有针对性的招商引资活动，引进一批技术水平高、投入强度大、产业链长、管理水平高的国际国内知名企业和项目入驻腾冲。增强龙头企业的引领带动能力，快速提升林下经济产业化经营水平。积极培育林下经济特色产品市场，加强集贮藏、冷藏、运输于一体的林下经济产地物流配送中心建设。加快发展电子商务，健全完善网络直销，提高市场竞争力和占有率，集中打造一批林下经济产品加工生产的知名品牌和企业。