腾冲市司法局2018年工作要点

2018年腾冲市司法行政工作要点

及任务分解

 

2018 年腾冲市司法行政工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实维护人民利益，深入推进平安腾冲、法治腾冲建设，全面履行新时代司法行政机关职责使命，为我市实现跨越发展、决胜全面建成小康社会创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。

一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，开拓司法行政工作新境界

（一）坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。根据中央和省委、市委、腾冲市委的安排部署，结合系统实际，扎实开展习近平新时代中国特色社会主义思想大学习、大培训，引导广大干警和法律服务工作者深刻领悟其时代背景、历史地位、科学体系、精神实质和实践要求，增强学习贯彻的政治自觉、思想自觉、行动自觉。要把组织学习党的十九大报告、党章和《习近平谈治国理政》紧密结合起来，牢固树立“四个意识”, 坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把党对司法行政工作的绝对领导贯彻到司法行政工作各方面，确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（责任领导：杨新运、李永权；责任部门：政治部）

（二）坚持以习近平新时代中国特色社会主义政法思想指导司法行政工作。把学懂弄通做实的重点放在习近平新时代中国特色社会主义政法思想上，深入推进司法行政工作理念思路、体制机制、方法手段创新。对标党的十九大作出的重大决策部署，结合各自实际对工作进行再审视、再谋划、再部署，进一步理清发展思路、细化目标任务，找准贯彻落实的切入点和着力点，坚持目标导向、问题导向，找准司法行政工作不平衡不充分发展的关键性问题，研究提出新的思路、对策、举措和办法，做到聚焦重点、精准发力，谋求突破、形成优势，不断开辟司法行政工作新境界。

  （责任领导：杨新运、李永权；责任部门：政治部）

（三）加强意识形态工作。领导班子成员要认真履行“四种责任”；要将意识形态工作纳入重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部目标管理，列入每年工作要点和计划；要把意识形态工作作为民主生活会和述职报告的重要内容，加强精神文明建设，做大做强正面舆论宣传引导，加强思想理论建设；要定期开展意识形态领域情况分析研判工作，全年党组会议专题研究意识形态工作不少于2次，并将意识形态工作纳入考核内容。

 （责任领导：杨新运、李永权；责任部门：政治部）

二、回应人民群众美好生活向往，开拓法律服务惠民行动新境界

（四）建设完备的公共法律服务体系。加快建设覆盖城乡、机会均等、惠及全民的公共法律服务体系。立足服务功能定位，构建公共法律服务实体平台、全面推开“12348云南法网”、“云南掌上12348”、“云岭法务通”三大平台。一是2018年全市18个乡镇公共法律服务平台建设顺利完成，支持有条件的村（社区）建设实体平台；二是加大对“云南掌上12348”的推广力度，3月底前完成对乡镇、村（社区）普及应用推广，做到不留死角，3月底前完成市直部门在职在编人员60%以上的推广率；三是6月底前在市级公共法律服务大厅、乡镇和有条件的村（社区）配置一定数量的 “云岭法务通”并进行推广使用。

（责任领导：李永权；责任部门：法律援助中心；协助部门：基层股、宣教股）

（五）完善法律援助制度。加大法律援助保障能力建设，落实政府责任，扩大法律援助覆盖面，深入推进法律援助值班律师工作，开展针对困难特殊群众的法律援助专项行动，加强服务标准、质量监控、考核评价体系建设。机构覆盖率乡镇工作站达100%，村联系点达100%。力争年内在法院建成法律援助中心诉调对接法律援助工作站。进一步完善市政务中心法律咨询值班窗口服务机制；积极开展刑辩律师试点工作；每年进行业务培训不少于1次。

（责任领导：李永权；责任部门：法律援助中心）

（六）法律服务助推脱贫攻坚。按照《保山市司法局关于开展法律服务助推脱贫专项行动的通知》（保司发〔2018〕32号）工作要求，4月份全面启动“万人进千村帮万户”专项活动，组织律师、基层法律服务工作者、法律援助工作者，扎实推进村（社区）法律顾问从有形全覆盖到有效全覆盖提升，构建覆盖城乡居民的公共法律服务网络。通过“万人进千村帮万户”法律服务助推脱贫攻坚专项行动，用三年时间在全市范围内实现“七个百分百”（党委政府律师法律顾问覆盖率100%；贫困乡镇律师法律顾问覆盖率100%；贫困村律师法律顾问覆盖率100%；建档立卡贫困户法律援助受援率100%；贫困村、户矛盾纠纷调处率100%；市场律师事务所覆盖率100%）和“三个决不”（决不让一个贫困地区因为法律问题而走错路；决不让建档立卡贫困户因缺乏法律服务而走弯路；决不让贫困群众因法律维权困难而迷路）的工作目标。同时强化法律宣传和法律咨询服务，实现法律服务零距离。

（责任领导：李永权；责任部门：法律援助中心；协助部门：基层股、宣教股）

（七）深化律师制度改革。完善律师执业保障机制和律师行业扶持政策措施，加强律师事务所和律师执业行为的规范和管理，构建律师和司法人员新型关系，健全执业违法违规惩戒制度，实行不良执业信息记录披露和查询制度，促进律师依法诚信执业。协助保山市律师协会，完善律师执业组织形式，建立、健全适应市场经济发展需要的自律性运行机制，并在规定时间内完成对国资律师事务所的改制。

（责任领导：李永权；责任部门：法律援助中心）

（八）激发公证发展活力和潜力。巩固和深化公证体制改革机制创新工作成果。规范公证质量监管，加强执业风险防控，严防错证假证。拓展和创新金融领域、知识产权保护等公证服务和公证业务，推进公证业务和管理信息化，提升服务经济新常态的能力和水平，打造公证优质特色品牌，争取创建省级文明公证处。进一步充实公证力量，规范公证员队伍建设，建立奖惩激励机制，实行“基础+绩效”工资体系。根据公证人才发展情况，力争在2020年前成立一家公证处，积极做好前期筹备工作。

（责任领导：李永权；责任部门：法律援助中心）

（九）提高司法鉴定质量和公信力。组织开展全市司法鉴定行业“整改、规范、提高年”活动。认真贯彻中办、国办《关于健全统一司法鉴定管理体制的实施意见》，科学规划机构布局和行业发展，严把准入关，推动鉴定机构走高起点、专业化道路。建立“双随机、一公开”监管机制，依法规范公正开展投诉处理工作，严肃查处违法违规行为，发挥行业协会自律监督作用，形成优胜劣汰竞争机制。

（责任领导：李永权；责任部门：法律援助中心）

（十）发挥律师自身优势，积极参与市委中心各项工作。动员律师规范执业、依法办案，为腾冲市法治化建设进程发挥积极作用。按照《云南司法行政系统扫黑除恶专项斗争工作方案》的统一部署和总体要求，充分发挥职能作用，完善与相关部门的衔接配合机制。全面掌握我市律师辩护代理涉及扫黑除恶案件工作情况，统筹做好指导、监督、协调、管理等工作，引导律师严格依法履行辩护代理职责。充分发挥律师的专业化优势，积极投身到金融市场整顿、市场管理、城市规划建设及移民安置等中心工作中，为推动腾冲文明、法治、和谐、生态建设发挥积极作用。

（责任领导：李永权；责任部门：法律援助中心）

三、加强和创新管理，开拓特殊人群帮扶行动新境界

（十一）增强监督管理严肃性。一是严格落实集中教育和个别教育制度，对思想有波动、情绪不稳定的社区服刑人员及时开展教育疏导，化解其不良情绪。二是严格社区服刑人员外出、居住地变更审批，从严控制，防止发生脱管。三是突出教育矫正的攻心治本作用，加强思想道德、政策法规、传统文化等教育，认真组织社区服务。四是继续落实与市人民检察院每季度联合开展1次社区矫正执法检查的工作制度，及时纠正和解决社区矫正工作人员履职不到位、执法不规范等问题，切实提高执法规范化水平。五是依法及时惩处社区服刑人员违反社区矫正规定的行为，对不服从管理、不遵守监管规定的矫正对象，及时给予警告、提请治安管理处罚，对符合法定收监条件的，依法提请收监执行。六是积极协助抓好社区矫正信息化建设，确保形成与检察院的数据对比、与法院的司法文书共享、与公安机关人口信息数据库对接的信息化体系。推动定位手环等终端的应用，提升定位监管的效果，力争年内实现对社区矫正重点人员定位监管。继续贯彻落实《保山市人民政府办公室关于进一步加强社区矫正工作的通知》（保政办电﹝2017﹞51号）精神，争取按社区服刑人员人均800元的标准落实经费保障；按照社区服刑人员和工作人员30:1的标准充实工作队伍。

（责任领导：寸守朝；责任部门：社区矫正大队）

（十二）提升教育帮扶针对性。完善刑满释放人员的衔接制度，严格按照市司法局统一制作的刑释人员安置帮教工作档案内容格式，规范完善刑满释放人员“一人一档”管理工作档案。继续加强“两类人员”基地的建设和管理。加快推进司法所主导、村（居）民委员会联动的“一体化”防控体系试点建设，构建起预防和减少社区服刑人员脱管、重新犯罪的“第一道防线”。完善风险排查防控机制，建立突发事件应急处置预案，明确责任分工、处置程序和应对措施，确保防范有力、处置迅速，做到及早发现、及时控制、妥善处置。

（责任领导：寸守朝；责任部门：社区矫正大队） 

四、推动“枫桥经验”本地化，开拓人民调解和谐行动新境界

（十三）开展多元化解各类矛盾纠纷。深入推进腾冲市大调解“四二一”工作法，完善工作机制，继续提升总结工作经验。贯彻落实《保山市司法局关于进一步开展矛盾纠纷联动调处中心工作的实施意见》（保司发〔2018〕27号）文件要求，以建设矛盾纠纷“4+N”（4：县、乡、村、组+N：重点行业及领域）联动调处工作平台为抓手，推动“枫桥经验”本地化，建设遍布城乡、覆盖重点行业和领域的人民调解工作平台。建立“七统一”（统一排查、统一上报、统一受理、统一督办、统一补助、统一制度、统一考评）联动调处工作流程，健全落实“八项”（信息研判和预警、网络管理、“一把手”亲自处理矛盾纠纷、首问首办责任制、包保责任制、“多调对接”+“调处专家库”、司法确认、“以案定补”）联动调处工作机制，切实将矛盾化解在萌芽阶段。2018年5月底前完成市、乡镇（腾越、滇滩）两级矛盾纠纷联动调处中心建设任务。

（责任领导：寸守朝；责任部门：基层股）

（十四）实施“1+3”基层基础建设工程。贯彻落实《保山市司法局关于印发〈“1+3基层基础建设工程的实施意见〉的通知》（保司发〔2018〕28号）文件要求，以公共法律服务体系建设为总抓手，统筹协调推进源头治理、法务进基层和规范化建设等工作。

1.源头治理：重点开展“10+X”行动。10即：一是实现法治宣传教育全覆盖，扎实推进“法律6+N进”、“法治明白人”推选活动和“法制副校长”制度，努力营造“遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解问题靠法”的社会氛围；二是建立健全基层人民调解组织，充分发挥“第一道防线”作用，实现“小事不出组（户）、大事不出村（社区）、矛盾不上交；三是推进“4+N”联动调处工作平台建设，建设遍布城乡、覆盖重点行业和领域的人民调解工作平台；四是健全规范村规民约，使其成为村民自我管理、自我教育、自我约束的行为规范；五是建立健全村（组）制度，做到规范管理；六是梳理和明确村组干部“权责清单”，落实法治工作责任；七是不断健全完善基层组织（党的基层组织和人民调解、治保会、共青团、妇女组织等），充分发挥基层组织在法治建设中的职能作用；八是成立村（组）理事会，参与调处矛盾纠纷，为群众提供卫生维护、移风易俗等全方位、多层次的服务管理，不断夯实基层自治根基；九是抓好“社区矫正村（组）”工作，构建社区矫正安全稳定第一道防线；十是广泛开展争创民主法治示范村（组）活动，加快基层民主法治建设进程。X即：各单位结合自身实际，找准重心，不断总结、深化、拓展工作内容，形成可推广、可复制、可借鉴的工作模式。2018年12月底前将“黄家店源头治理”模式在本市进行试点，争取在不同地域取得经验。

2.法务进基层：重点开展“三个一”工程和“万人进千村帮万户”法律服务助推脱贫攻坚专项行动，将法治宣传融入执法和服务的全过程、各环节，落实“七五”普法规划要求。贯彻落实“三个一”工程和“万人进千村帮万户”脱贫攻坚专项活动方案要求，加强基层法律服务工作者团队管理，实现村（社区）法律顾问从面上全覆盖到有效全覆盖提升。强化法律宣传和法律咨询服务，实现法律服务零距离。

3.规范化建设：加快推进公共法律服务实体、网络、热线三大平台建设，推进规范化司法所建设，确保业务操作规范化。认真完成2018年省、市规范化司法所创建指标任务。

（责任领导：寸守朝；责任部门：基层股；协助部门：法律援助办中心、宣教股）

五、深入开展法治宣传教育，开拓法润腾冲行动新境界

（十五）健全普法宣传教育机制。制定“谁执法谁普法”考核评价指标体系，完善普法责任清单，组织对执法机关“谁执法谁普法”工作开展检查考核，进一步推动执法部门普法责任制的落实。发掘我市“谁执法谁普法”工作的先行优势，总结经验，探索规律，变先行优势为制度优势、效果优势。按照 “谁主管谁普法”原则，推动各行业、各单位结合行业特点和特定群体的法律需要开展法治宣传教育。注重发挥宣传、文化、教育部门和社会团体在普法教育中的职能作用，鼓励引导各类社会组织和国民参与法治宣传教育，培育一批普法志愿者品牌团队，调动社会力量开展法治宣传教育的积极性。探索在广播、电视、报纸、网络、移动终端等媒体上开设“法治腾冲——以案释法”“法律之窗”等栏目。建立落实普法责任制联席会议制度，推动形成整体联动、深度融合的“大普法”工作格局。配合市人大组织开展全市“七五”普法规划中期督查，督促指导各乡镇各部门认真实施普法规划；逐步在思维上形成法治意识、法律思维。

（责任领导：崔澍英；责任部门：宣教股）

（十六）推进全民守法进程。持续开展“尊法学法守法用法”等主题活动，传播普及法律知识，弘扬践行法治精神，培育建设法治文化，在全社会深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育活动，讲清修改宪法对党和国家事业发展的重大意义，引导和促进全市社会坚定宪法自信、增强宪法自觉，使宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念深入人心。坚持依法治国与依规治党统筹推进，持续深入推进国家工作人员学法用法工作，组织推广工作人员学法平台。深入推进多层次多领域依法治理，深化地方、基层、行业法治创建活动，完善创建标准和考评办法，建立健全多元主体依法参与社会治理的机制和渠道，全面提升社会治理法治化水平。

（责任领导：崔澍英；责任部门：宣教股）

（十七）注重普法工作精准高效。围绕“工作目标精准化、工作措施项目化、工作考核体系化、工作指导专业化”狠下功夫，有效对接各类普法需求，使宣传形式和普法内容与地区的资源相匹配、与不同受众的个性需求相适应、与不同时段的热点事件相呼应。继续开展以“法律六进”为主题的各项宣传活动，完善“法律六进”工作标准，建立健全长效机制。努力开拓“法律六进”内涵和外延，提升“法律六进”效果。推进“法律新六进”活动，组织丰富多彩的群众性法治文化活动，加强与电视台合作，继续办好腾冲法律之窗，在新闻前播放法治宣传标语，充分利用腾冲报、腾冲手机报等及时向群众宣传法律知识，制作宣传标语在政府电子屏幕滚动播放。加强新媒体普法平台和矩阵建设，建立覆盖村社的全市普法微信塔群，推动法治宣传教育从单向灌输向双向互动，从显性教育向潜移默化转变。

（责任领导：崔澍英；责任部门：宣教股）

六、贯彻新时代党的建设总要求，开拓队伍建设强基行动新境界

（十八）不断提高基层党建工作水平。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“严格规范公正文明”执法专项教育，加强基层党组织建设，抓牢意识形态工作，以社会主义核心价值观引领精神文明创建活动，深入推进文明单位创建工作。认真学习贯彻党的十九大精神，按照市局党组“基层党建巩固深化年”和关于在基层党组织中开展“法治惠民先锋”党建品牌创建活动要求，积极在基层党组织中开展党建品牌创建活动。

（责任领导：杨新运、李永权、寸守朝、崔澍英；责任部门：政治部，局党总支、三个党支部）

（十九）努力造就高素质干部队伍。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习宣传贯彻党的十九大精神，按照《关于在全市司法行政系统建设“五型”队伍的实施意见》（保司党〔2018〕11号）要求，在全市司法行政系统建设学习型、服务型、创新型、责任型、廉洁型队伍，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的司法行政铁军。坚持党管干部原则和好干部标准，全方位、多角度、近距离地经常性了解精准考察干部，知事识人、依事择人，做到人岗匹配。积极加强正规化、专业化、职业化建设，注重专业能力、专业精神培养，拓展深化业务培训，推进教育培训科学化、制度化、规范化，健全完善岗位练兵长效机制，增强干警“八种本领” , 适应司法行政工作对专业化、专门化、精细化越来越高的要求。

（责任领导：杨新运、李永权、寸守朝、崔澍英；责任部门：政治部，局党总支、三个党支部）

（二十）夺取反腐败斗争压倒性胜利。持之以恒正风肃纪，纠正“四风”不止步，抓好中央八项规定和实施细则精神以及云南省实施办法的贯彻执行，认真查找、整改“四风”突出问题。运用好监督执纪“四种形态”，精准把握政策尺度和执纪标准，充分运用第一种形态，用好后三种形态，强化日常监督管理，“治未病”、抓预防。完善监督制约机制，使党员干部习惯在监督和约束的环境中工作生活。

（责任领导：杨新运、李永权、寸守朝、崔澍英；责任部门：政治部，局党总支、三个党支部）

七、全面深化司法行政体制改革，聚合奋发有为新动力

（二十一）推进改革任务落地生效。司法行政体制改革各项任务深入推进，呈现出鼓点紧、步履实、成效显的良好态势。近期，司法部印发了《关于加快推进司法行政改革的意见》，从五个方面提出了85项改革措施。包括深化律师制度改革，推进公证制度改革，完善法律援助制度，规范和发展基层法律服务，创新人民调解制度机制，完善刑满释放人员的救助管理制度，健全统一司法鉴定管理体制，健全社会普法宣传教育机制，深化人民监督员制度等。根据省、市安排部署，严格依法行政，推动改革向纵深推进。 

（责任领导：杨新运；责任部门：办公室、基层股、宣教股、法律援助中心、社区矫正大队）

（二十二）加强科技信息化建设。提高司法行政工作智能化、现代化水平，加快信息化基础网络建设，实现五级网络纵向贯通。推进云南省公共法律服务视讯协同云平台建设工作，推动 12348 云南法网普及应用。建设符合保护等级要求的信息安全设施，实现网络安全管理的规范化、精准化。

（责任领导：崔澍英；责任部门：办公室、基层股、局宣教股、法律援助中心、社区矫正大队）

（二十三）助力扫黑除恶专项斗争取得实效。开展扫黑除恶专项斗争。按照《云南司法行政系统扫黑除恶专项斗争工作方案》的统一部署和总体要求，充分发挥职能作用，坚决打赢这场硬仗。依法落实有黑恶势力犯罪前科的社区服刑人员和刑满释放人员的监督管理、安置帮教工作，完善与相关部门的衔接配合机制。全面掌握我省律师辩护代理涉及扫黑除恶案件工作情况，统筹做好指导、监督、协调、管理等工作，引导律师严格依法履行辩护代理职责。利用司法行政工作贴近群众、熟悉民情和掌握的法律资源等优势，积极开展法治宣传、法律援助、矛盾纠纷排查化解等工作，营造专项斗争良好法治环境。

（责任领导：杨新运、崔澍英；责任部门：办公室、基层股、局宣教股、法律援助中心、社区矫正大队）