腾冲市2017年粮食生产的指导性意见

腾冲市人民政府

关于2017年粮食生产的指导性意见

各乡镇人民政府，市直有关单位：

为全面贯彻中央、省、保山市农村工作会议精神，保持粮食生产发展良好势头，确保全市粮食安全，现就2017年全市粮食生产提出如下意见。

一、指导思想

以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为统领，以“持续推进农业供给侧结构性改革，增加有效供给”为工作主线，保障国家粮食安全，加快推动藏粮于地、藏粮于技战略落地，保护和提高粮食综合生产能力。以“提升质量效益，促进绿色发展”为导向，稳定播种面积，突出科技引领，挖掘生产潜力，加快转型升级，做到思想不放松、政策不减弱、改革不停步，再夺粮食丰收，为全市农业农村经济平稳较快发展提供基础保证。

二、目标任务

（一）播种面积。全市计划粮食播种面积稳定在125万亩，其中：夏粮面积34.7万亩，秋粮面积90.3万亩（水稻46万亩，玉米30万亩，其它粮食作物14.3万亩），种植晚秋作物16万亩。

（二）粮食产量。全市计划粮食总产42.97万吨，比2016年增产0.59万吨，增1.4%。其中小春粮食产量8.34万吨，增0.24万吨，增2.9%；大春粮食产量34.63万吨，增0.35万吨，增1%。

三、主要措施

（一）牢牢把握供给侧结构性改革“主线”，保障粮食生产安全。推进农业供给侧结构性改革，主攻方向是提高粮食供给体系质量和效率。坚持把粮食生产作为首要任务，严格落实粮食行政首长负责制。坚持最严格的耕地保护制度，坚守123万亩耕地红线，全面划定永久基本农田。粮食生产既有“量”的增减，又有“改”的要求，重点推进“三优”（即：优化粮食产品结构和品质结构，处理好产品上多与缺的、品种上差与优的关系；优化粮食产业结构和区域布局，加快粮食产业转型升级，促进粮食生产向优势区集中；优化技术结构和经营结构，推广绿色高产高效技术模式，培育新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营）。建设粮食生产功能区，使之成为旱涝保收的稳产区、先进科学技术的应用区、统一服务的先行区、高产高效种植模式的示范区，为稳定粮食生产、保障粮食安全、确保口粮安全夯实基础。

（二）落实农业补贴政策，充分调动农民种粮积极性。各乡镇要充分发挥补贴政策的引导作用，增强中央农业保护补贴的指向性、精准性和实效性，加大对粮食适度规模经营支持力度，提高中央农业保护补贴政策效能，争取在6月底前将2017年各种补贴足额、安全兑付给农民，充分调动种粮农民的积极性。积极争取中央和省进一步扩大种粮补贴的范围、规模和标准，推动新增补贴向新型农业经营主体和粮食功能区倾斜，鼓励补贴与生产挂钩，体现“谁多种粮食，就优先支持谁”。市级财政继续在水稻生产全程机械化、农业科技推广、种子市场专项检查、救灾备荒种子储备等方面加大扶持力度。加强粮食功能区建设，支持粮食功能区建设生产核心区，对粮食生产者进行利益补偿，提高补贴政策效能，增强重农抓粮的积极性。

（三）牢牢把握绿色发展“导向”，提高粮食生产质量效益。一是大力推进绿色高产高效创建。推广节水、节肥、节药等绿色技术，实现节本增效、资源农业资源高效利用。主要是深入开展粮食绿色高产高效创建，实施好9片9万亩绿色高产高效创建万亩示范区，万亩示范区力争平均亩增产8%以上。在示范区内举办新品种区域试验和生产试验，抓好测土配方施肥，开展化肥零增长行动节肥试验，带动全市实现推广测土配方施肥技术9万亩，开展绿色防控与统防统治融合示范样板9万亩，进一步提高防治效果、效率和效益，确保重大病虫不暴发成灾、植物疫情不恶性蔓延，损失率控制在4%以内。二是大力推进循环利用增绿。推进畜禽粪污、农作物秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用，实现变废为宝、生态环境改善。春耕生产是投入品大量使用和废弃物集中产生的时段，要把绿色的理念贯穿于农业生产的全过程，一项一项抓落实，持续改善农业发展环境。三是大力创新农业科技增效。抓好农作物良种工程。计划推广水稻良种46万亩，推广杂交玉米良种30万亩，两大主要秋粮作物良种率均达98%以上，力争粮食单产提高5公斤以上。

（四）统筹谋划，创新服务，高质量完成粮食生产任务。一是广泛发动农民适时开展春耕备耕各项农事活动。把农业发展新理念和新方式，春耕备耕技术和要求利用网络平台和手机，及时快捷的传达给农民。二是强化分类指导，努力推动春管措施到位。从实际出发，创新春耕备耕措施落实的方式，突出技术针对性和措施时效性，组织专家制定技术方案，以农民需求为方向，开展“菜单式”服务，变政府“端菜”为农民“点菜”。三是突出示范带动增效益。开展绿色高产高效创建集成技术模式，着力在技术集成上取得新进展。集成试验节本增效、绿色发展、循环利用的技术模式，引领农业标准化生产，促进稳粮增收、提质增效。着力在绿色发展上取得新进展。围绕绿色生态环保、资源高效利用、生产效能提升，率先推广应用化肥农药减量控害绿色防控、农业废弃物资源化利用、全程机械化及“互联网+”等技术。着力在机制创新上取得新进展。推进农企对接、政企衔接、信息联接，率先在订单生产、质量监管、产业融合等方面取得新突破。

（五）培育粮食生产新型经营主体，推进产业融合。稳定农村土地承包关系，有序推进土地经营权有序流转，发展多种形式适度规模经营，全市计划培育粮食种植面积100亩以上大户12户。积极发展订单生产，推行“新型经营主体+基地+农户”“企业+合作社”等多种模式。延伸产业链，打通供应链，形成全产业链。依托大型企业或行业协会，创建一批地理标识产品和原产地保护基地，强化品牌培育塑造，重点推介一批大米、饵丝和优势经作礼品等知名品牌，实现加工转化，以品质创品牌、以品牌提效益，推进一二三产业融合。

（六）强化防灾减灾，有效减轻灾害损失。一是加强面对灾害的应急能力。加强灾情监测，密切关注重要时节的重大天气变化，及时发布预警信息，制定完善应急预案，做到防在灾害前。大力推广防灾减灾稳产增产关键技术，最大限度减轻灾害损失。二是科学防灾，推进粮食保险的覆盖面。重点推进水稻、玉米等主要粮食作物的农业保险，防范和降低种植风险，不断提高粮食作物政策性种植业保险的覆盖面，在粮食生产的政策性保险方面取得新突破。全市计划水稻保险面积36.57万亩，农户应交保费71.32万元；玉米保险面积27.09万亩，农户应交保费44.7万元。2017年的种植业保险有新变化，保费不变，保额增加。农户仍然承担10%的保费，每亩交费分别是水稻1.95元、玉米1.65元、油菜1.38元；每亩赔偿为水稻从260元提高到448元，增长72.31%；玉米从275元提高到485元，增长76.36%；油菜从230元提高到334元，增长45.22%。保险范围扩大，从只保自然灾害（暴雨、洪水〈政府行蓄洪除外〉、内涝、渍涝〈限于玉米、油菜〉、风灾、雹灾；冻灾；干旱；地震、泥石流、山体滑坡；低温冷害），扩大到病虫草鼠害。各乡镇务必高度重视，把水稻、玉米种植保险作为农业工作的一项重要内容，精心组织，周密部署，尽快开展两项作物的保险投保工作，明确一名领导主抓此项工作，指定两名以上人员负责具体业务，并迅速组织乡村干部入户开展工作，做到惠农政策宣传到户，投保登记到户，保费收取到户，做到承保信息公开。继续加大宣传力度，积极引导，按照此次安排的计划，保证完成2017年水稻、玉米保险参保任务，不再另外行文通知。要按照业务操作要求，在2017年6月25日以前向太平洋保险公司提供以村（社区）为单位的投保标的分户清单、以乡镇为单位的投保汇总表，以上表单包括纸质机制表单（种植户及对应单位签字盖章）和电子表单两种版本。同时足额向保险公司移交农户应承担保险费。投保资料和保险费移交后，保险公司和各乡镇确认分户清单，并在各乡镇或村组进行公示，公示结束后出具公示说明，公示情况必须提供相关照片或视频。保险公司按总保费（包括各级财政应承担部分及农户交纳部分）的9%向各乡镇支付工作经费。三是管理好救灾备荒种子。农业局按照《腾冲市救灾备荒种子储备管理办法》，储备好救灾备荒种子，保障灾后生产物资需要。四是采取有效措施减轻灾害性天气的持续效应。要顺应天气，加强耕作制度改革，最大程度规避冬春干旱常态化带给农业生产的灾害。五是努力提升病虫灾害的防治水平。围绕粮食作物实时进行病虫发生实况监测，及时、准确发布病虫情报，做到病虫早发现、早预警、早防治。针对病虫的源头区和重点流行区，大力推进统防统治和绿色防控，确保粮食获丰收。

（七）抓好农用物资调运供应，满足生产需要。发改、供销、种子、市场监管、农业等单位要及早做好种子、化肥、农药、农膜、农机具的调进、储备、供应和市场监管工作。要加强农资价格监管，确保化肥正常供应，在农资价格不断上涨时要及时果断采取措施加以调控，确保农资价格相对稳定。强化农资市场监管，深入开展农资打假专项整治行动，杜绝假劣农资进入生产领域，严防坑农、害农事件发生，认真组织开展放心农资下乡进村宣传周活动。此外，要重视投入品的减量增效，深入开展化肥、农药使用量零增长行动，加快推广新肥料和高效低毒农药等新技术，实现节本增效、环境友好。

（八）提升农机装备水平，大力推进农业机械化进程。重点是培训新型经营主体的技术骨干，掌握技术要领，提高操作水平，落实好关键技术。一是注重机艺融合提质量。督促指导农机手做好农机保养、维修工作，及时投入粮食生产，大力推广机械深松、整地起垄、精量播种等农机农艺融合的技术，确保一播全苗，提高劳动生产率，降低生产成本，解决季节性劳动力紧缺矛盾。二是注重专业服务提质量。发挥农机专业合作社等服务组织的作用，加大新型农机具的试验示范推广力度和农机社会化服务，鼓励支持农机合作社、农机作业公司和农机大户增强作业服务能力，开展代耕代种和跨区机耕、机播、机插等作业，加快耕播进度，实现粮食生产耕作、收获等主要作业环节机械化，充分发挥农业机械集成技术、节本增效、推动规模经营的重要作用，以水稻机插秧和玉米机械收获为突破口，拓展农机作业领域，扩大保护性耕作、精量播种、化肥深施、节水灌溉、高效植保等农机化新技术应用面积。全市农机作业面积240万亩，耕播收综合机械化水平达65%以上。

（九）抓好备耕工作，适时播种。各乡镇、有关部门要加大工作力度，层层分解落实各项任务指标、工作措施、科技措施，不折不扣地落实到农户、田间地块、责任人；及早落实所需物资，做到有备无患；及早动员，全民动手，争取把播种和移栽时间前移，充分利用光热资源高质量地抓好备耕栽插工作。玉米播种：高海拔区域备好耕待一次性降水40毫升以上时抢雨播种，中海拔区域在5月25日前结束，低海拔区域在6月10日前结束。水稻移栽：中北部力争在6月10日前结束，南部力争在6月底前结束。

（十）加强领导，形成合力。各乡镇、有关部门要把发展粮食生产摆在农业农村经济发展的首要位置，农业部门要加大粮食生产过程中的指导和技术服务力度；农业、物价、市场监管、公安等部门要组织开展农资打假专项整治联合行动，规范农资经营秩序，打击坑农害农行为；金融、保险部门要加强对涉农涉粮生产的支持力度，深入开展粮食生产抗灾保险服务；水利部门要抓好农田水利基础设施建设，提高粮食综合生产能力；统计部门要做好粮食生产相关数据上报及协调工作；气象部门要提供气象信息服务，做好灾害天气的预测预报。各乡镇人民政府要认真落实粮食安全行政首长责任制，认真研究分析粮食生产出现的新情况、新问题，及时采取措施加以解决，把各项工作落到实处，确保顺利完成2017年全市粮食生产各项目标任务。

                 2017年6月17日