2017年《政府工作报告》

——2017年1月8日在腾冲市第二届人民代表大会第一次会议上  

市长庄宇  

各位代表：  

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。  

一、四年工作回顾  

2013年以来，在省委省政府、保山市委市政府和腾冲市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府坚持稳中求进工作总基调，把握经济发展新常态，团结带领全市干部群众，攻坚克难，开拓进取，较好地完成了各项目标任务，实现了“十三五”发展良好开局，全面建成小康社会迈出坚实步伐。  

（一）坚持调结构、稳增长，经济发展稳中有进  

积极应对经济运行中出现的问题和矛盾，坚定不移推进供给侧结构性改革，经济保持平稳发展态势。  

综合经济实力稳步提升。预计2016年，实现生产总值160.4亿元，是2012年的1.5倍，年均增长11%；人均生产总值24035元，是2012年的1.5倍，年均增长10.3%。完成一般公共预算收入16.57亿元，是2012年的1.4倍，年均增长8.2%；一般公共预算支出53.32亿元，是2012年的1.5倍，年均增长10.4%。完成规模以上固定资产投资167.6亿元，是2012年的1.6倍，年均增长13.2%。城镇、农村常住居民人均可支配收入27092元、9502元，分别是2012年的1.4倍和1.6倍，年均分别增长10.7%和15.2%。实现社会消费品零售总额39.1亿元，是2012年的1.5倍，年均增长12.9%。金融机构各项存款余额255亿元，是2012年的1.6倍，年均增长13.1%；贷款余额178亿元，是2012年的1.7倍，年均增长14.2%。三次产业结构从2012年的24︰35.3︰40.7调整为21.4︰36.9︰41.7。  

旅游转型升级步伐加快。接待游客量862万人次、年均增长14.5%，旅游收入79亿元、年均增长23.5%，列为首批国家全域旅游创建示范区。旅游标准化建设取得明显成效，旅游承载力和服务水平持续提升。旅游市场主体不断壮大，火山热海国家5A级景区成功获批。组建旅游警察大队，设立旅游巡回法庭，开展“不合理低价游”和“高定价、高回扣”整治专项行动，旅游市场秩序和经营环境不断改善。荣获全国乡村旅游特色示范县、中国最佳文化生态旅游目的地、最具魅力的中国十大风景名胜区等称号。文化产业与旅游产业有机融合，预计实现文化产业增加值18.7亿元，占GDP比重提高至11.7%。电商产业快速发展，列为全国电子商务进农村综合示范县。全市电子商务服务中心建成运营，阿里巴巴农村淘宝项目、中国网库翡翠电商基地投入运行。  

工业提质增效扎实推进。预计实现工业总产值161亿元、年均增长16.9%，工业增加值42亿元、年均增长14.8%。四年实施工业项目133项，完成工业固定资产投资63.9亿元。民营经济稳步发展，预计实现增加值80亿元、年均增长11.2%。规模效应持续凸显，四年新增规模以上企业25户，销售收入过亿元企业5户。腾药、台茶、树明玉雕上市工作积极推进。心脉隆注射液纳入省级医保目录。腾冲边合区实体化运作成效显现，累计入园企业46户，完成工业总产值13.2亿元，增长16.3%。科技创新成效显著，认定为云南省可持续发展实验区，四年申请专利347件，建成院士工作站1个、专家工作站3个。  

现代农业建设效果明显。预计实现农业总产值56.3亿元、年均增长7.2%，农业增加值34.7亿元、年均增长6.9%。粮食总产从39.3万吨增至43.7万吨，年均增长2.7%，评为全国粮食生产先进县。畜牧、油菜、烤烟、茶叶、中药材等产业发展良好。新型经营主体不断壮大，涉农龙头企业发展至74户，有农民专业合作社630个。“三品”认证有序开展，品牌打造取得实效。观光农业发展迅速，列为全国休闲农业与乡村旅游示范县。农业基础设施不断完善，累计完成高稳农田建设35万亩。农业科技水平稳步提升，主要作物农业机械化水平达64.6%。  

（二）坚持提品质、增内涵，城乡面貌明显改变  

以建设魅力城市、塑造精品小镇、打造美丽宜居乡村为载体，充分发挥规划引领作用，城乡品质不断提升。  

城市品位日益彰显。四年投资20.4亿元，启动“城市四项工程”，迎宾大道、欢乐湖、文治光昌广场、靖边广场等相继建成，老城道路提质改造、机场连接线、腾梁路和顺至毛家营段等工程加快推进。层级清晰、协调包容的城乡规划体系逐步形成，列为国家新型城镇化综合试点。群众居住条件不断改善，棚户区改造顺利推进，完成土地征用16.7万平方米、房屋征收20.8万平方米。城市管理水平逐步提高，城市面山、公路沿线环境整治持续加强，城市生活垃圾处理率97.2%，城市污水处理率86.7%。评为国家园林县城，国家卫生城市创建通过国家专家组暗访，全国文明城市、国家生态文明市创建步伐加快。  

乡村面貌日新月异。四年投入新农村建设资金10亿元，实施各级各类示范点192个、建设点986个，成功打造固东江东、马站和睦、中和新岐等一批特色典型。加强传统村落保护和乡村特色资源普查，62个村庄入选国家传统村落名录。实施农村危房改造28453户，解决13.3万人安全饮水问题。农村生活垃圾“户集、村收村运、集中处理”模式全面推广，列为全国农村生活污水治理示范县。  

基础设施日趋完善。四年投资7.2亿元，改建农村公路886公里，行政村通村公路硬化率69%。保腾高速、腾龙路、腾陇路、腾泸路等建成通车。腾冲机场二期改扩建和航空口岸建设项目顺利开工，芒市至腾冲至猴桥铁路项目预可研通过专家评估。甘露寺水库、后排河水库等一批重点水利工程建成投入使用，花园水库、大坡水库、小地方水库建设全力推进。三岔河水电站建成发电，腾龙桥一级、大平田、桥街等水电站开工建设。全市新增装机容量25.8万千瓦，装机总容量达99.1万千瓦。天然气综合利用工程项目加快实施，农网改造有序推进，能源保障能力稳步增强。  

生态优势日渐凸显。四年投入环境保护和生态建设资金5.2亿元，成功创建省级生态文明市，获批国家级生态乡镇16个。严守生态保护红线，资源有偿使用和生态补偿制度有效落实。大气、水、土壤等环境质量稳步提升。环境监测保护的深度和广度不断拓展，污染物排放总量持续削减。“河长制”执行有力，最严格水资源管理扎实有效。造林绿化27.8万亩，森林覆盖率73%。国家水土保持生态文明综合治理工程通过水利部终审。  

（三）坚持抓改革、促开放，发展活力显著增强  

以经济体制为重点，全面深化改革，激活发展新动能。  

改革创新不断深化。政府机构改革稳妥推进，市场监管、旅游发展、卫生计生等管理体制调整理顺。简政放权、放管结合持续强化，取消调整行政审批事项252项。部门预算、财政存量资金管理、政府采购等公共财政体制不断完善。农村综合改革稳步推进，完成土地承包经营权确权登记颁证试点工作。国资国企改革持续深化，组建城投、水投、旅投、林投等国有公司，项目投融资方式不断创新，累计融资84.6亿元。商事制度改革成效明显，“五证合一、一照一码”全面实行，市场主体达30394户。质量强市扎实推进，获批中国驰名商标2件，云南省著名商标36件，地理标志证明商标12件。不动产登记、公务用车制度改革、营业税改征增值税等有序推进。公共资源交易实现全程电子化。  

对外开放不断拓展。外贸工作曲中有进，边民互市逐步繁荣，四年完成外贸进出口总额6.2亿美元。对外交流合作持续推进，成功举办四届边境贸易交易会，密班公路先期改建工程开工建设。口岸功能更加完善，建成保税仓库，获批水果、粮食进境指定口岸，通关便利化水平有效提升。“一口岸多通道”项目纳入云南省“十三五”口岸发展规划。腾冲机场累计开通航线16条，2016年旅客吞吐量80.6万人次。招商引资成效明显，大招商格局初步形成，四年签约项目75个，实际到位市外国内资金556.8亿元。  

（四）坚持强保障、促和谐，民生福祉广泛覆盖  

持续加大民生领域投入力度，切实提高人民群众幸福感，社会大局和谐稳定。  

脱贫攻坚步伐坚实。精准扶贫、精准脱贫深入推进，争取各类扶贫资金7.5亿元，1个贫困乡、20个贫困村脱贫出列。贫困人口从2013年的57169人减少到24738人，贫困发生率由9.2%下降到3.9%。实施扶贫整乡推进项目4个、整村推进项目44个，8个行政村纳入“直过民族”政策范围。“易地扶贫搬迁三年行动计划”有序开展，争取专项贷款8亿元，46个集中搬迁安置点建设全面启动。“挂包帮、转走访”和驻村工作队制度较好落实，“大数据”管理工作成效明显。四年发放扶贫贴息贷款2.5亿元，有效带动贫困群众创业增收。  

社会事业均衡发展。四年民生领域财政支出140.5亿元，占比78%。教育事业全面发展，义务教育均衡工作通过省级评估，高考上线率居保山第一。四年投入资金6.2亿元，新建校舍44万平方米，消除D级危房199万平方米。医疗卫生服务体系更加健全，服务能力稳步提升，新农合参合率稳定在98%以上，中医药事业发展经验在全省推广。文体事业不断繁荣，《天地正气》获省十三届新剧目展演银奖，成功举办全国汽车场地越野锦标赛、腾冲国际半程马拉松、高黎贡山100英里国际越野挑战赛等众多赛事。在保山市第四届运动会中，蝉联金牌数和团体总分第一。社会救助体系进一步完善，城乡居民最低生活保障动态管理全面加强。养老保险制度衔接工作圆满完成，社会保险覆盖面不断扩大。累计新增就业岗位2.5万个，城镇登记失业率控制在3.5%以内。保障性安居工程扎实开展，建成保障性住房5281套。国防动员、双拥共建、志愿服务、优抚安置工作深入开展，外事、侨务、史志、档案、气象、人防、工商联、接待等工作不断加强，科协、红十字会、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等事业健康发展。  

社会治理有效加强。“平安腾冲”建设深入推进，社会大局和谐稳定。矛盾纠纷大调解工作格局逐步形成，社会矛盾问题稳定可控。城乡法律服务网络不断健全，法治环境持续改善。边境管控能力有效提升，社会治安防控能力全面增强。应急体系不断完善，防灾救灾稳步加强。安全生产形势总体平稳，宗教事务和谐和顺，民族团结进步事业稳步推进。  

（五）坚持转作风、提效能，政府建设全面加强  

巩固作风建设成果，提高工作效能，建设人民满意的法治政府、廉洁政府和服务政府。  

依法行政规范有效。党的群众路线教育实践活动成效明显， “三严三实”和“两学一做”学习教育扎实开展。全面落实市委决策部署，依法执行人大决议，充分吸纳政协意见，四年办理人大代表议案、建议493件，政协委员提案582件，办复率均为100%，满意率分别为99%、98%。政府权力运行更加规范、透明，公布市级行政单位权力清单6194项。严格落实依法决策机制，行政决策科学化、民主化和法制化水平不断提升。实现法律顾问全覆盖，依法办事能力和水平全面增强。深入推进政务公开，行政效能不断提升，政务服务经验在全省推广，四年办结事项263.3万件次。  

作风建设成效明显。深入贯彻中央“八项规定”精神，严格遵守国务院“约法三章”，坚决纠正“四风”和“不严不实”问题，文风会风持续向好，三公经费有效缩减，政府自身建设不断加强。认真落实政府系统党风廉政建设主体责任，建成腾冲市廉政教育基地。深入推进行政问责制度，有效遏制不作为、乱作为。强化效能监察，加大工程建设、项目招投标等监督制约力度，切实提高政府办事效率。重点领域、重点部门和重点项目的监察审计力度不断加大，政风行风持续好转。  

回顾四年来的工作，我们深感成绩来之不易。这得益于省委省政府、保山市委市政府和腾冲市委的正确领导，得益于市人大、市政协的大力支持，凝聚着社会各界和全市人民的辛勤与智慧。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表和政协委员，向驻腾解放军、武警官兵和公安民警，向各人民团体和所有关心、支持、参与腾冲建设的各级领导、社会各界人士、海外侨胞，致以崇高的敬意和衷心的感谢！  

各位代表！旧岁已展千重锦，新年再进百尺竿。过去四年的发展历程，积累的经验弥足珍贵。我们深深体会到，要把全市人民的事情办好，实现腾冲转型发展、跨越赶超、全面小康的宏伟目标，必须始终坚持发展第一要务，必须始终坚持改革创新第一动力，必须始终坚持群众智慧第一依靠，必须始终坚持团结务实第一保障。这些经验集中体现了全市人民的智慧，是我们开展工作的宝贵财富，必须坚定不移地继承和发扬。  

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中的问题和不足，主要表现在：一是经济总量仍然较小，支撑腾冲经济持续向好的优势产业没有形成。特别是生物制造、新型材料这些在腾冲有一定条件，能差异化发展、能提高附加值的产业没有形成突破。二是支持地方发展的基础优势尚未真正形成。在内，医疗教育、城市建管、交通基础等方面，由于竞争优势不强，影响资金、技术、人才、项目等要素聚集腾冲，促进发展。对外，口岸管理和协调机制不顺，创新力度不够，服务效能不高，开放活市局面尚未真正形成。三是税源结构单一，财政增收乏力。创新投资模式、多方有效融资，在人才、机制、管理、平台等方面仍有差距。四是部分干部创新意识、超前意识、忧患意识、紧迫意识不强，解决问题、攻坚克难能力不足，勇于担当、团结协作方面还有差距。针对这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。  

二、今后五年的工作展望  

今后五年，是经济社会向更高水平迈进，全面建成小康社会的关键时期。我们要认真落实市第二次党代会的决策部署，凝聚全市人民的智慧和力量，树立信心、下定决心，抢抓机遇、实现突破，奋力谱写跨越发展、全面小康的“腾冲篇章”。  

今后五年经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会，以及习近平总书记系列重要讲话精神，准确把握“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，全力实施“生态立市、旅游兴市、开放活市、工业强市、农业稳市、文化名市”六大战略，加快推进“产业转型升级、基础设施建设、脱贫攻坚、精神文明建设、平安腾冲建设、生态文明建设”六大工程，培育壮大“珠宝、温泉、户外运动、生物制造、腾冲茶、新型材料”六大产业集群，同步推进“农业现代化、新型工业化、旅游国际化、城乡一体化、信息智慧化”五化进程，全面推进“城市四项工程”，努力把腾冲建成区域性国际化旅游城市、面向南亚东南亚辐射中心的重要前沿口岸、云南生态文明建设的标兵、民族团结进步边疆繁荣稳定示范区，在全省率先全面建成小康社会。  

今后五年经济社会发展的主要目标建议为：  

综合实力更强。全力以赴，做大做强经济总量。到2021年，生产总值年均增长10%，人均生产总值年均增长9%，一般公共预算收入年均增长8%，规模以上固定资产投资年均增长15%，外贸进出口总额年均增长20%，社会消费品零售总额年均增长12%。  

发展质量更优。全力打造“世界知名、国内一流康体养生休闲度假目的地”，把腾冲建成区域性国际化旅游城市，实现接待游客量、旅游总收入年均分别增长20%和25%。依托腾冲资源特点，针对区域工业成本现状，以生物制造为突破，打造并形成生物制药、新型材料产业为重点支撑，附加值较高，有一定产业集聚效应的新型工业体系。巩固提升矿电、建材等传统产业，推进新型工业化进程，实现工业增加值年均增长15.9%。争取腾冲边合区升格为国家级边境经济合作区，形成跨越发展新的战略增长极。以品牌为引领，规模化为支撑，精品化和多样化为补充，培育壮大新型经营主体，促进农业标准化、生态化经营，构建现代农业产业体系，实现农业增加值年均增长6%。  

发展基础更牢。继续深化农村综合改革、国有资产、投融资、社会管理等重点领域改革，实现生产要素集聚涌流，改革红利充分释放。推进服务型政府建设，深化简政放权，提高行政效能，优化行政服务。深入实施创新型腾冲行动计划，提升企业自主创新能力，营造良好创新生态环境。完善民营经济发展配套措施，推进大众创业、万众创新。实施更加主动的开放带动与区域合作，拓展经贸人文交流，不断提升进出口贸易规模效益。全面提升招商引资水平和质量，实现招商引资实际到位市外国内资金1000亿元。加快基础设施建设，构建立体化综合交通运输体系，五大基础设施网络初步建成。  

城乡环境更美。深入实施城乡人居环境提升行动，城乡面貌持续改善，承载功能大幅提升，城乡一体化水平显著提高，城镇建成区面积达74平方公里，城市建成区面积达29.5平方公里，常住人口城镇化率达50%以上。以更高站位提升城市管理水平，努力实现城市管理智能化、精细化、人性化，把腾冲建设成为宜居宜游宜业的区域性国际化山水田园城市。积极打造美丽宜居乡村，培育发展特色小镇，改善农村综合面貌，提高农民生活品质。深入实施生态文明战略，强化约束性指标管理，污染治理和生态修复成效明显，生产生活方式绿色、低碳水平明显上升，森林覆盖率达75%，生态文明制度体系基本建立。  

人民生活更好。健全教育、医疗等公共服务体系，提高基本公共服务均等化水平，人民群众生活质量显著改善。健全社会保障和救助体系，稳步提高社保待遇，加强养老服务、残疾人保障，完善多层次住房保障机制。实施精准扶贫、精准脱贫，贫困乡、贫困村如期脱贫出列。公共文化服务体系覆盖城乡，文化产业实力明显增强，文化产业增加值占GDP的10%以上。实施更加积极的创业就业政策，实现城乡常住居民人均可支配收入年均增长10%，城镇登记失业率控制在5%以内。加快构建诚信腾冲，营造公平公正、规范有序的社会环境。社会治理能力和水平明显提升，市民文明素质和社会文明程度显著提高，社会更加和谐稳定。  

实现上述目标和任务，在工作中必须牢牢把握“六个注重”：  

一是更加注重深化改革。顺应经济形势和消费需求变化，从供给侧和需求侧两端发力，增强发展动能。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，扩大政府和社会资本合作领域，创新融资手段、提升融资能力。积极引导、支持企业推进科技创新、管理创新，全力搭建企业综合服务平台，帮助企业破解发展难题，优化营商环境。二是更加注重开放包容。主动融入和对接国家、省、保山市区域发展战略，拓展外经贸活动平台，努力培育出口竞争新优势。强化精准招商、专业招商、以商招商，全力以赴引进一批产业大项目。三是更加注重融合发展。加快推进产业融合、产城融合、区域融合、城乡融合，努力走出一条以融合发展放大自身优势、拓展发展空间、凝聚规模效应的新路子。四是更加注重法治建设。以法治政府引领法治社会建设，规范权责清单制度，提高运用法治思维和法治方式解决突出矛盾的能力，让人民群众和市场主体的正当权益依法得到保障。五是更加注重共建共享。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断提高公共服务均等化水平，大力实施精准扶贫、精准脱贫，让发展成果惠及全市人民。六是更加注重人才引领。进一步完善人才使用和评价机制，用足用好省级“柔性引进高层次人才基地”平台，吸引凝聚一批科技领军人才、高水平创新团队到腾创新创业，形成“重才爱才、纳才用才”的良性机制。  

三、2017年的主要目标任务  

2017年，是新一届政府履职的开局之年，也是实施“十三五”规划的重要一年。做好全年工作，对进一步加快腾冲经济社会转型跨越发展，圆满完成新一届政府的各项任务，意义重大。我们要更加充分估计困难，更加清醒研判形势，更加敏锐捕捉机遇，调动一切积极因素，聚集一切发展力量，在全面建成小康社会的伟大征程中迈出更加坚实的步伐。  

2017年经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长10%以上，一般公共预算收入增长2%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%和12%以上，规模以上固定资产投资增长10%以上，招商引资实际到位市外国内资金增长10%以上。重点抓实八个方面的工作：  

（一）突出全域引领、转型升级，加快推进旅游国际化进程  

围绕“全景域体验、全过程消费、全产业融合、全民化共享”，加快建成全域旅游示范区。实现接待游客1000万人次、旅游收入96亿元，同比分别增长16%和21%。  

提升景区景点品质。加大传统景区提质改造力度，加强新景区开发建设，启动和顺5A、北海湿地4A创建工作，完成云峰山4A和江东银杏村、极边乌龙庄园3A申报工作。加快建设全域旅游PPP项目、高黎贡国际医养城、龙江特大桥国际旅游区、小江桥漂流、界头云水兮、火山台地国际户外运动乐园等项目。全力创建全域旅游示范区，确保通过国家旅游局验收。  

促进旅游业融合发展。挖掘“旅游+”潜力，实现旅游产业全域辐射带动。持续打造品牌赛事，加快发展马拉松、越野跑、水上漂流、自行车、自驾游等户外运动产业集群，实施国际冰雪文创度假小镇、国际户外运动文化中心PPP项目。规划建设国际琥珀交易中心，打造全国最大翡翠琥珀加工贸易集散地，积极申报“中国琥珀之都”。挖掘提炼腾冲旅游形象定位，深入实施“走出去、请进来”战略，加大旅游宣传推介力度。加强航线培育，新开通直飞上海、武汉、沈阳，以及经停重庆至郑州航线，力争全年航空旅客吞吐量突破100万人次。大力发展中缅边境旅游，争取组建中国人口地理分界线旅游联盟，打造精品旅游线路。  

增强旅游服务功能。加强旅游标识、购物场所、停车场、旅游公厕等基础设施配套建设。全面推行“互联网+旅游”，加快游客集散中心和智慧景区建设。加大旅游环境及旅游市场整治力度，建立旅游市场监管综合调度指挥平台，抓好旅游从业人员培训管理，提升腾冲旅游综合服务水平。  

壮大现代服务业。大力发展电子商务，积极培育旅游电商、跨境电商。推进电子商务进农村综合示范工作，加强电商公共服务中心、乡村电商服务站点建设。加快实施国家生猪市场互联网交易、阿里巴巴农村淘宝项目。大力发展现代金融业，拓宽民营企业直接融资渠道，提升金融服务实体经济能力。实现服务业增加值75.1亿元、增长10%以上。  

（二）突出产业驱动、平台引领，推动新型工业化  

以园区建设为重点，生物制造为突破，实现工业增加值、规模工业增加值分别增长13%以上。  

加快工业优化升级。全力打造和提升以生物制药、腾茶、食品加工为重点的生物及大健康优势产业，促成东药股权优化调整。争取心脉隆增补进入国家医保，肠胃宁进入省医保。巩固提升矿电产业，稳步推进金属非金属矿山转型升级。加强科技创新，争取建成中科院地质与地球物理研究所腾冲院士工作站。积极申报国家可持续发展试验区，实施省级科技计划项目4个以上，申请专利100件以上。认真落实民营经济发展各项政策，服务非公经济健康发展。发展上亿企业2户、上规企业5户，积极培育上市企业和小微企业。  

加快工业项目建设。做强旅游文化产品加工产业，积极发展红木家具、根雕文化创意产品，培育壮大珠宝、腾编、腾宣、皮影、土陶等特优工艺品。强化火山石材资源保护和利用，提升建材产业品质与产值。加快推进10万吨硅锰合金、4万吨石墨电极、建筑垃圾环保砖生产线等项目，确保3000吨玄武岩纤维及后制品项目年内建成投产。力争日产8万片仿古砖瓦、300万双橡胶硫化鞋等项目落地建设。  

加快产业平台构建。抓实边合区基础设施建设，完成固定资产投资20亿元。围绕生物制造、五金家电、石木材加工等产业，加强园区招商，积极发展转口贸易加工业。加快推进国际电工电气产业园、境外园区项目等前期工作。实施好转口加工标准厂房、猴桥口岸边境贸易物流中心、污水处理厂及配套管网等项目。力促口岸国际商贸城（一期）、中缅特色购物市场建成运营，黑泥塘边民互市交易市场投入使用。  

（三）突出市场品牌、规模经营，加快农业现代化  

强化特色农业产业协调发展，推动农村经济与农民收入持续较快增长，实现农业增加值增长6%。  

推动农业转型升级。以培育产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体为重点，发展规模种养业，加快产业融合发展。打造体验式片区庄园，年内完成固东江东体验庄园田间工程，争取立项支持中和、荷花果疏采摘庄园核心区基础设施建设。抓实生物健康、冷水鱼等新兴产业培植，重点做好南方红豆杉、恒益大马士革玫瑰种植加工和云岭牛养殖、禾顺公司银杏原料林、鲟鱼和三文鱼养殖加工等项目。探索“互联网+公共品牌+农业企业+农特产品”发展模式，加快农业与互联网融合发展。  

优化农业发展环境。拓宽林业发展融资渠道，增强林业经济发展活力。实施好中央财政小型农田水利重点县、高标准农田、千亿斤粮食增产、农业综合开发等项目，争创全国农业可持续发展试验示范区、国家级农村产业融合发展试点示范县。坚持最严格的耕地保护制度，加快推进永久基本农田划定工作，稳定粮食播种面积。  

促进农民持续增收。不折不扣落实强农惠农政策。突破泡核桃、红花油茶、油菜籽精深加工，引导发展重楼、天麻等中药材和药用花卉种植，鼓励发展生猪、肉牛、毛驴、奶水牛养殖，增加农民经营性收入。大力发展休闲农业、观光农业，改造提升农家乐，规划开发特色民宿、精品农庄、乡村酒店等乡村休闲度假产品，促进农民收入持续增长。  

（四）突出城乡统筹、提升品质，促进城乡协调发展  

以建设国家新型城镇化综合试点为契机，以全域景区化、功能国际化为标准，统筹抓好城乡一体化建设。  

全面提升城市功能品位。积极开展“省级城市规划示范试点”工作，加快推进“多规合一”。全力抓好老城更新、三山融城、一江两湖、万亩田园风光“城市四项工程”。积极做好保障性安居工程建设，完成棚户区改造凤里项目征迁，加快粮食局、四方块、全仁古街片区建设进度。推进光华东路、文星路、东方路、华严路等老城道路改造提升，以及腾梁路和顺至毛家营段改扩建工程。完善公交站点建设，加快发展城市公共交通。实施大盈江河道治理及水生态修复、海绵城市建设、城市绿化亮化、城市规划展览馆等项目，加快智慧腾冲建设，全面提升城市建设水平。深入推进城市“四治一改一拆一增”工作，有效提高城市管理水平。城镇建成区面积达70.4平方公里，城市建成区面积达27.2平方公里，常住人口城镇化率达44%。  

全面推进美丽乡村建设。加快推进清河茶文化温泉旅游小镇、芒棒户外运动小镇、界头花海慢城小镇、凤凰文旅小镇、珠宝小镇等10个美丽特色小镇建设，增强城镇发展活力。围绕“统筹布点、整合项目、重点打造、全面推进”的思路，稳步推进10个美丽宜居示范村建设。抓实传统村落保护与开发，彰显农村特色魅力。深入实施一事一议财政奖补，切实加强乡村基础设施建设。全面开展以“七改三清一拆”为主的农村环境综合整治，有效改善农村人居环境，完成农村危房改造和农家新居建设5000户以上。  

全面抓好生态环境建设。加强森林培育保护，严格采伐限额管理，实施好退耕还林和陡坡地生态治理项目，持续建设“森林腾冲”。加强高黎贡山、北海湿地、城市面山等重点区域的保护和治理。推进节能减排，持续削减主要污染物排放总量。强化环境综合整治，严厉打击环境违法行为。加快开展第二污水处理厂、再生水利用工程等项目前期工作，完善污水管网系统，强化雨污分流，提高污水收集率和处理率。持续推进美丽腾冲行动计划，争创国家生态文明市。  

（五）突出基础先行、项目带动，筑牢发展根基  

不断充实重大项目储备库，提升项目谋划和跟踪管理能力，补齐基础设施短板，完成固定资产投资184.5亿元。  

抓实项目前期。抢抓国家在扶贫开发、新型城镇化、产业发展、“五网”基础设施建设等方面的利好政策，积极谋划包装一批符合政策性银行、商业银行支持领域，符合企业债券、项目收益债发行方向和PPP项目融资条件的重大项目，形成连续不断、滚动实施的项目储备机制。确保新增储备项目100项以上，完成项目前期工作100项以上。加大财政性建设资金争取力度，力争达15亿元以上。  

强化要素保障。落实国土、环保、林业、金融等部门责任，提高投资项目要素保障水平。统筹平衡煤电油气运市场供需，注重发挥市场机制作用，着力化解经济运行中的突出矛盾和问题。强化经济运行预测监测，健全防范和化解风险长效机制，保持稳增长措施的连续性和稳定性。简化、整合投资项目报建手续，加大落地项目企业跟踪服务力度。创新人才培养、选拔、激励、评价机制，加大高层次人才和团队的培养引进力度。  

推进项目建设。加快腾陇高速腾冲段、云峰山、大竹园至樱花谷、蒲川米果至新华等公路建设。开工建设腾猴高速、机场一级路、固东至自治二级公路、腾冲旅游客运站改扩建项目，力争市区至滇滩（云峰路口）一级公路、火山公园二级公路开工建设。推进芒市至腾冲至猴桥铁路、泸水至腾冲二级公路等项目前期工作。完成农村公路通畅工程建设，行政村通村公路硬化率达100%。加快实施腾冲机场二期改扩建工程，确保年内建成投入使用。启动机场跑道延长工程，做好通用机场项目前期工作。全力推进第二自来水厂、花梨沟水库等项目，启动西沙河治理、重点集镇集中式供水工程，做好放马场、马鹿塘、向阳、地盘关水库和腾冲大型灌区项目前期工作。加快推进大平田、桥街、腾龙桥一级水电站工程和农网改造升级。实施好光纤入户和网络双向化改造等通信基础设施建设，促进信息服务业发展。  

（六）突出改革创新、扩大开放，增强发展动力  

坚持以改革统领全局，加快发展方式创新，全力营造腾冲大开放、大招商、大发展的新格局。  

加大改革创新力度。深化行政审批制度改革，打造集行政审批、政务服务管理、效能监察等综合服务功能为一体的新型公共服务集合体。全面推进行政审批标准化和“双随机、一公开”监管，营造公平市场环境，激发市场活力。加快国有公司实体化进程，重点包装和打造一家评级为2A的公司，补足融资平台短板。深化农村综合改革，全力抓好农业供给侧结构性改革，全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建立土地流转平台，推进土地有序流转。依法推进殡葬改革，积极推行火葬工作。深化户籍、司法、教育、医药、养老保险等专项改革，持续推进公立医院改革。  

提升对外开放水平。积极搭建对外合作平台，继续举办好边境贸易交易会。巩固提升资源型产品进口，扩大纺织品、建材、工程机械、日用品等传统商品出口规模。规范边民互市市场，简化互市商品手续。深化境外农业合作，做好替代产品返销工作。推广应用“属地申报、异地放行”模式，提升通关便利化水平。巩固和发展对缅现汇贸易，着力发展加工贸易。加快腾冲航空口岸和下街查验货场二期项目建设，争取启动滇滩通道查验设施改造项目。实现外贸进出口总额增长20%以上。  

强化招商引资工作。围绕生物制造、新型材料、食品加工等重点产业，全方位实施精准招商。巩固与各地商会合作关系，大力推行中介招商、委托招商等市场化招商模式，广拓渠道，深挖商源。加强与世界500强、中央和省直属企业、上市公司、行业龙头的对接联络，力争引进一批投资额度大、带动力强的项目。实际到位市外国内资金190亿元以上。  

（七）突出民生优先、普惠共享，提升幸福指数  

坚持突出重点、完善制度、引导预期，集中力量办成一批群众关切的民生实事。  

扎实推进精准扶贫。加快易地扶贫搬迁点建设，大力完善贫困乡村基础设施，完成投资11.3亿元，争取各类扶贫资金7亿元。以扶贫大数据为基础，实现贫困对象、扶贫措施不断精准。抓好扶贫小额贷款、扶贫再贷款等金融扶贫政策的落实，全面推进产业扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、社会扶贫，实现2个贫困乡、8个贫困村脱贫出列。  

持续优化公共服务。坚持教育优先发展，着力促进教育公平。加强教师队伍建设，不断提高教师待遇。统筹城乡教育资源均衡配置，优化教育布局结构，加快推进职教园区、珠宝学院、东山一贯制学校等重点项目，办好人民满意教育。积极倡导健康生活理念，推进基本公共卫生服务均等化，提升人民健康保障水平。开展全民预防保健服务工作，抓好慢性病综合防控示范区创建。切实改善乡村两级医疗卫生基础设施建设，加快推进市人民医院扩建和中医医院迁建，启动市妇幼保健院迁建。注重全民健身，发挥体育运动的大健康优势。推进军民深度融合发展，深入开展国防教育和双拥共建，做好优抚安置、扶贫帮困工作，积极创建全国双拥模范市。  

切实加强民生保障。完善覆盖城乡的社会救助体系，加快福利事业基础设施建设，大力发展慈善事业。创新养老服务模式，稳步推进居家养老，抓好敬老养老服务中心建设。多渠道开发就业岗位，加强职业技能培训和公共就业服务体系建设，城镇登记失业率控制在4.5%以内。深入实施“全民参保登记计划”，全面开展城乡居民医疗保险整合工作，建立统一的城乡医疗保险制度。创新劳动关系协调机制，积极开展农民工工资支付保障、人力资源市场秩序、非法用工等专项整治，构建和谐稳定劳动关系。  

不断强化社会治理。推进法治社会建设，启动“七五”普法教育。深化平安创建，推进社会治理创新，构建立体化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为，增强人民群众安全感。全力打好第四轮禁毒防艾人民战争，立项建设腾冲强制戒毒分所。加强社会矛盾纠纷预防化解，做好法律援助和社区矫正工作。完善防灾减灾救灾体系，严防安全生产事故。扎实推进信访积案化解，加强网上信访平台和视频接访系统应用，着力打造“阳光信访”。  

（八）突出清正廉洁、务实担当，建设人民满意政府  

以法律法规为准绳，以廉洁务实为原则，以群众满意为标准，全面建设法治化服务型廉洁高效政府。  

坚持依法行政，全面建设法治政府。运用法治思维，采用法治方式，形成法治化行政体系。不断发展和壮大法治建设队伍，提升司法公正和政府公信力，营造法治社会强大氛围。自觉接受人大监督，坚决执行市人大及其常委会决定、决议，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议，杜绝行政执法过程中的主观主义、经验主义、官僚主义，严格执行“权责统一”和“一岗双责”制度，全面推进法治政府建设。  

坚持务实施政，全面建设服务政府。坚持察实情、讲实话、办实事、求实效，践行“三严三实”和“忠诚、干净、担当”要求，把握问题导向，敢于较真碰硬，注重工作时效。进一步推动政府职能转变，切实做好“放管服”工作，推进“互联网+政务服务”，激发市场活力和社会创造力，全面推进服务政府建设。  

坚持从严治政，全面建设廉洁政府。深入推进党风廉政建设，以高压态势坚决查处和预防腐败。继续推进和巩固“两学一做”学习教育成果。以项目招投标监管、工程建设整治、政府采购规范、公务行为制度化等为重点，加强履职服务情况的监督检查。打击以权代法，防治不作为、乱作为，克服慵懒散慢软，对严重失职、渎职行为，严肃查处、绝不姑息，坚决维护全市风清气正大环境，全面推进廉洁政府建设。  

各位代表，潮涌催人进，风正好扬帆。全面建成小康社会，是新一届政府肩负的历史使命；人民对美好生活的向往，是我们履职尽责的最大动力。让我们在市委的坚强领导下，进一步解放思想、锐意创新，求真务实、团结拼搏，为率先全面建成小康社会而努力奋斗！  

 

 

 

 

 

 

 

附页  

《政府工作报告》名词解释  

 

1．全域旅游  在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的发展理念和模式。  

2．“五证合一、一照一码”  实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度，由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。  

3．国务院“约法三章”  政府性楼堂馆所、机关事业单位人员编制、“三公”经费得到有效控制。  

4．PPP  政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。  

5．柔性引进  打破国籍、户籍、地域、身份、档案、人事关系等人才流动中的刚性制约，在不改变和影响人才与所属单位人事关系的前提下，适应市场经济和人才社会化发展要求的政府引导、市场调解、契约管理的非本地户籍的人才引进方式。  

6．“多规合一”  以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、林地保护、综合交通、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。  

7．海绵城市  城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好弹性，即下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。  

8．10个美丽特色小镇  蒲川清河茶文化温泉小镇、界头花海慢城小镇、芒棒户外运动小镇、曲石生态旅游小镇、腾越绮罗侨乡文化小镇、和顺历史文化小镇、荷花翡翠温泉小镇、猴桥边境口岸小镇、凤凰文旅小镇、腾冲珠宝小镇。  

9．10个美丽宜居示范村  界头沙坝社区安家寨、滇滩联族社区棋盘石、固东胜利社区下村、中和中营社区中营村、北海双海社区、腾越云山社区董官村、芒棒大田坡社区大蒿坪、五合腾朗社区小地方、蒲川龙朝社区滚塘、团田曼哈社区大哈坡。  

10．“四治一改一拆一增”  “四治”：治乱，重点整治乱摆乱设、乱贴乱画、乱吐乱扔、乱倒乱排、乱搭乱建、乱停乱行等；治脏，重点治理车站广场脏、公共厕所脏、饮食摊点脏、集贸市场脏、街巷院落脏等；治污，重点治理大气污染、水污染、噪声污染、废渣污染等；治堵，重点治理城市交通拥堵问题。“一改”：改造棚户区，实施老城更新工程。“一拆”：拆除违法违章建筑及活人墓。“一增”：大面积增加城市绿化。  

11．“七改三清一拆”  “七改”：改路，对乡村道路、集市街道进行全面维修改造，达到安全畅通，路况良好、路面清洁、风貌协调的目的；改房，科学设计农村房屋建筑模式，确保建筑风貌协调；改水，加强饮用水源的保护，巩固提升人畜饮水工程，让农村居民都能喝上干净水、放心水；改电，加快农村电网升级改造，科学合理规划布局农村电网、通讯网；改圈，人畜分离，建设卫生圈舍，对畜禽粪便、污水、病死畜禽进行无害化处理；改厕，实施农户厕所改造，推广卫生厕所进室内，增设公厕，逐步改善入厕环境；改灶，节能减排，加大以电代柴、天然气推广使用进度。“三清”：清洁水源，加强河道和水库水环境综合整治；清洁田园，强化农业方面污染源治理，大力发展生态农业，严格执行农用地膜、农药、化肥使用标准；清洁家园，清除垃圾、清除柴垛、清除粪堆、清除杂草、清除路障、清除残垣断壁，提升村容村貌。“一拆”：拆除公路沿线违章建筑，开展私挖滥采、非法占用农用地等专项整治。  

12．五网  路网、航空网、能源保障网、水网和互联网。